【香港讯】2025年4月23日，美国总统特朗普签署行政命令，加速深海采矿发展，目标锁定镍、铜、钴等关键矿物，意在摆脱对外国供应链的依赖。此举引发全球矿业市场震动，尤其是对东南亚矿业大国的潜在冲击备受关注。印尼和菲律宾作为全球镍、铜等矿物的重要出口国，可能面临出口市场萎缩和价格波动的双重压力，而国际海底管理局（ISA）即将于2025年底出台的深海采矿规则进一步为区域市场增添变数。

这一政策不仅关乎美国能源转型和经济复苏，也牵动东南亚矿业供应链的未来走向。东南亚国家如何应对美国深海采矿的崛起？是加大本地加工能力、开拓新市场，还是在全球规则制定中争取更大话语权？在经济利益与环境可持续性的矛盾中，区域矿业正站在十字路口。

美国新政旨在通过深海采矿重塑关键矿物供应链，核心内容包括简化许可、投资技术和加强加工能力。

2025年4月24日，白宫发布《释放美国海上关键矿产与资源》行政命令，要求国家海洋和大气管理局（NOAA）在60天内优化勘探和开采许可流程，并与企业合作绘制资源丰富的海底地图，重点开发美国专属经济区（EEZ）内的多金属结核。政策目标明确：通过开采镍、铜、钴等矿物，减少对外国供应商的依赖，支持电动车电池、国防设备等战略产业。

美国目前进口约80%的镍和60%的钴，其中东南亚国家是重要来源。深海采矿被视为突破口，预计到2030年，美国深海矿物产量可满足国内需求的30%。然而，深海采矿技术尚不成熟，初期投资高昂，商业化需数年，短期内难以完全取代东南亚供应。

政策还强调与盟友合作，联合开发国际水域资源，这可能为东南亚国家带来合作机遇，但也可能加剧地缘竞争。

美国深海采矿新政对东南亚矿业的冲击主要体现在出口市场和供应链调整压力上。

东南亚是全球关键矿物供应的支柱，印尼2024年镍出口占全球市场的近50%，菲律宾则是铜和镍的重要来源。美国若通过深海采矿增加自给率，东南亚矿物出口可能面临10%-20%的需求下滑风险。2024年全球镍价已因供应过剩下跌约15%，新政可能进一步压低价格，影响区域经济。

印尼近年来通过禁止原矿出口、推动冶炼产业发展，力图提升附加值，但美国政策可能迫使印尼加速技术升级或寻找新买家。菲律宾则因国内采矿审批缓慢，可能难以迅速应对市场变化。

此外，全球电动车电池需求持续增长，2025年预计增长25%，为东南亚提供了缓冲空间。然而，若美国深海矿物进入市场，东南亚国家需在价格和质量上更具竞争力。

深海采矿的环境风险为东南亚国家提供了参与全球规则制定的契机，同时也带来挑战。

国际海底管理局（ISA）计划于2025年7月敲定深海采矿监管规则，涉及开采许可、环境标准和收益分配。深海采矿可能破坏海洋生态系统，例如扰乱海底生物栖息地或引发跨境污染，东南亚国家作为太平洋沿岸国家，需警惕生态影响。

东南亚国家在ISA中有投票权，印尼和菲律宾近年来积极参与规则讨论，主张严格的环境标准和公平的收益分配。然而，美国推动深海采矿可能削弱东南亚在规则制定中的影响力，特别是在技术标准和市场准入方面。

环保组织对深海采矿的批评日益强烈。2024年，全球超过500个环保团体联名呼吁暂停深海采矿，东南亚的渔业社区也表达了对海洋污染的担忧。东南亚国家需在经济发展与环境保护间找到平衡。

东南亚国家正积极探索应对美国深海采矿冲击的策略，以维护矿业竞争力。

东盟（ASEAN）框架下的区域合作成为重点。2024年，东盟矿业部长会议提出联合开发绿色采矿技术，减少对原矿出口的依赖。印尼计划到2027年将镍冶炼产能提升30%，以应对市场波动。

多元化出口市场是另一关键。2024年，印尼对欧洲和印度的镍出口分别增长18%和22%，未来可能进一步拓展日本和韩国市场。菲律宾则通过放宽采矿限制，吸引更多外国投资，2025年预计新增5个铜矿项目。

投资循环经济也备受关注。例如，电池回收技术可减少对原矿的需求，2024年新加坡一家企业成功回收90%的废旧电池钴，东南亚国家正借鉴类似模式。

专家认为，美国深海采矿的长期影响大于短期，但东南亚需未雨绸缪。

东南亚矿业发展联合研究中心李啸成分析：深海采矿需5-10年实现商业化，短期内东南亚仍将是全球矿物供应的主力。然而，2024年全球镍价下跌已敲响警钟，东南亚需加速产业升级。

环保专家则呼吁区域国家在ISA规则制定中联合发声，确保深海采矿不损害太平洋生态。2024年，印尼一环保组织提出“绿色矿业倡议”，建议将采矿收益的10%用于海洋修复，受到区域内广泛支持。

展望未来，美国深海采矿新政将重塑全球矿业格局，东南亚国家需通过技术创新、市场多元化和规则参与，平衡经济利益与环境责任，在变局中谋求新机遇。