【美国国会拒绝一项打击华为的计划】

[省流：今夏美国国会削减近10亿美元无线创新基金，该基金原用于打造替代华为的5G网络技术（ORAN）。此举由共和党参议员克鲁兹主导，称出于财政责任与技术缺陷，但遭两党批评者指责为“给中国送礼”。ORAN技术推进本就缓慢，资金撤出令其发展雪上加霜。尽管政府仍宣称重视5G安全，但资金缺口已迫使行业寻求其他研发途径，支持者警告美国在5G竞争中将处于不利地位。]

（政治报）今年夏天，一场为期六年、旨在对抗中国科技主导地位的全球性运动遭遇挫折，因为国会取消了一项关键研究计划的资金，该计划旨在打造一个全球性的华为替代品。

在7月的《大而美法案》中，共和党人削减了无线创新基金的大部分剩余拨款资金——近10亿美元。该基金本应创建一种新的、由美国主导的5G网络。

预算节省被用来支付唐纳德·特朗普总统的减税政策。

“削减这笔资金完全出乎意料，”参议院情报委员会副主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·沃纳说。“我觉得这太疯狂了。这简直就是给中国的一份大礼。”

沃纳在2022年争取到了这笔资金，当时得到了两党支持。他相信，今年夏天的这一举措甚至让一些特朗普政府的官员都感到意外。

就在今年2月，特朗普还曾在与日本首相的会晤中大谈这项技术。

许多国会共和党人也继续支持这一想法。“我们不想让中国赢，”得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁对POLITICO说，他曾试图阻止削减拨款但未能成功。“如果没有美国开发像ORAN这样的替代品，我认为他们可能会赢。”

削减拨款是由参议院商务委员会主席、得克萨斯州共和党人泰德·克鲁兹主导的，他将这一决定描述为财政责任。

克鲁兹从未公开评论过此事。在回复POLITICO的问题时，他的工作人员发送了一份要点清单，称该技术存在缺陷，未能达到预期效果。克鲁兹的发言人拒绝就本报告进一步发表评论。

开放无线接入网（ORAN）的危机表明，利用产业政策重塑一个既定市场的挑战，以及美国在早已失去优势的领域重新站稳脚跟的困难。

该计划相对较新，于2023年启动，资金来自上一年的两党《芯片与科学法案》中的15亿美元。

当克鲁兹在6月首次提出收回拨款资金的想法时，这在两党中都引发了惊讶和不安，包括来自科宁等资深共和党同僚的不满。这一想法从未出现在众议院共和党人的预算计划中。但在国会山，克鲁兹的办公室曾向POLITICO分享了一份一页纸的内容，为他对该计划的反对辩护，批评拨款缺乏总体战略，并质疑它们是否实现了目标。削减很快成为最终和解方案的一部分。

在资金被削减后，特朗普政府表示，它仍然支持推动15亿美元计划的更广泛目标，并且仍然对中国的5G技术主导地位所声称的风险保持敏感。

“看到中国在全球范围内对稀土的限制所做的事情，引发了关于通信和其他关键基础设施的问题，”一位要求匿名以描述敏感问题的美国官员说。“只有当我们与可信的供应商合作时，才能确保韧性和安全。”

该官员拒绝回答有关特朗普为何签署开放无线接入网（ORAN）削减的问题。

在6月给POLITICO的一份声明中，国务院发言人重申了对ORAN的支持，并表示其外交官正在推动“安全技术是繁荣经济的基础”的观点。

这种对问题的矛盾态度也延伸到了国会山。就在特朗普签署削减剩余8.5亿美元ORAN拨款的和解法案几天后，众议院一致通过了一项法案，指示政府向小公司通报ORAN的好处——甚至让他们了解如何参与刚刚被共和党削弱的计划。

ORAN有很多批评者，包括克鲁兹，他们指出该技术发展缓慢。尽管一些电信公司已经开始整合ORAN的某些方面，但该技术并没有像最初希望的那样广泛地产生变革。

怀疑论者还担心，当前的推广将进一步巩固现有的电信巨头，包括传统的欧洲硬件厂商，如爱立信和诺基亚，它们是最大的非中国5G设备制造商，它们将ORAN整合到自己的营销和产品中。

克鲁兹的团队还在技术层面上质疑ORAN，认为其技术架构实际上增加了安全漏洞，并且在“地缘政治网络威胁日益增加的时期，政策制定者不应推动未经证实的架构作为关键基础设施的基础”。

众议院能源和商业委员会主席、肯塔基州共和党人布雷特·古思里是五年前首批推动拨款的传道者之一，但最近他告诉POLITICO，削减现在看起来“合理”。

“我们在开放无线接入网项目发展和形成过程中进行了斗争，”古思里说。“最终，这些项目必须独立存在，不能永远获得资金。……对于开放无线接入网，有很多启动资金，很多已经启动，现在是时候让它自己生存下去了。”

目前还不清楚这是否是一个可行的选择。一些长期支持该技术的美国电信公司，包括回声星和Mavenir，遇到了财务挑战。

ORAN研究的支持者表示，国会削减的资金本可以解决它所面临的迫在眉睫的挑战。

虽然无线基金的最初几轮集中在硬件和广泛的R&D上，但下一轮拨款原本应该致力于运营开放5G网络的软件挑战——“可以说是开放无线接入网的改变游戏规则的因素，”曾在特朗普政府任职、现在领导开放无线接入网政策联盟的黛安·里纳尔多说，该联盟的成员包括AT&T、思科、谷歌和诺基亚。

未来的资金轮次可能还会直接推动商业部署。她对失去的机会表示遗憾。

“这对我们来说是非常不幸和令人沮丧的，”里纳尔多说。“但这关乎资金，而不是开放无线接入网——这对我们来说已经非常明确了。”

该行业渴望得到这笔资金：今年春天，政府宣布有超过90份申请，请求从计划中的下一轮资金中获得近30亿美元。

负责管理拨款的商务部下属的国家电信和信息管理局的一位发言人表示，该计划前两轮的研究资金将继续，并且它仍在“探索选项”以推进计划中的第三轮资金，但没有详细说明具体情况。（考虑到该计划的全部预算，在削减后可能还剩下少量资金。）

支持者现在正在寻找机会利用政府的其他无线研究资金，例如国防部的5G和6G研发资金，并重新加倍努力说服美国官员该技术的全球优势。

其倡导者承认存在障碍，但表示让美国战略步入正轨可能证明对对抗中国是必要的。

“事实是，ORAN的实施比我们希望的要长，”沃纳告诉POLITICO。“但如果我们想与华为竞争，我们必须对抗这种传统的设备堆栈。”