文/谢逸枫
时隔2个月，国家级都市圈，再度扩容
2023年12月20日，广东省印发广州、深圳都市圈发展规划，并经发改委衔接函复，意味着一线城市（北上广深）终于迎来国家级都市圈，广州、深圳成为第11、12个国家级都市圈。
广州、深圳都市圈，是目前已获批13个国家级都市圈榜单中城市能级最高、GDP总量最大的圈，堪称国家级都市圈榜单的巨无霸。广、深2个均约5万亿国家级都市圈，背后究竟意味着什么？
2022年，广东五大都市圈常住人口达1.08亿，占全省比重85.41%，五大都市圈地区生产总值占全省的93.6%，居民可支配收入达5.8万亿元，占全省比重超过90%。
国家级都市圈规划进程不一
2023年10月13日，山东省人民政府正式发布《关于印发青岛都市圈发展规划的通知》，青岛都市圈成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、广州、深圳都市圈之后，国家批复的第13个都市圈。
目前，在13个国家级都市圈中，至今只有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和青岛、广州、深圳9个公布了都市圈发展规划全文，都是都是国家发改委同意后复函给所在省发改委，然后由当地省级政府以文件的方式印发实施。
既然其他9个都市圈都已经获得国家发改委批复了，为什么武汉、杭州、沈阳、郑州都市圈发展规划全文迟迟没有公布，国家发改委、湖北省政府至今没有公布具体的规划信息。
目前来看，国家级都市圈的批复条件愈加严格。针对国家级都市圈，一般国家发改委批复原则同意的同时，也会提出修改意见，需要所在省发改委修改完善后，再报省政府同意，然后才能对外发布。
中心城市、都市圈、城市群是什么
城镇化是现代化的必由之路，都市圈、城市群、中心城市，是新一轮城镇化的主要载体，是新型城镇化发展路径。都市圈是城市群的核心，中心城市是城市群的内核。
目前全国有19个城市群、34个都市圈、31个中心城市，能成为国家级的城市群、都市圈、中心城市，主要以国家批复为主，不是以经济规模、人口总量为单向指标的。因此，能不能成为国家级要看国家批复。
19个城市群中国家批复的12个国家级城市群为长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群、哈长城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、粤闽浙沿海城市群（海峡西岸经济区）。
34个都市圈中国家批复的13个国家级都市圈为南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、青岛、广州、深圳都市圈。预计北京、上海等一二线城市国家级都市圈的批复指日可待。
31个中心城市中国家批复的9个国家级中心城市为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。值得注意的是武汉、深圳、徐州、长沙和沈阳、大连、南昌等20个城市都在规划国家级中心城市。
广、深国家级都市圈强在哪里
广、深国家级都市圈的强，不是强在土地面积、常住人口规模，是强在经济总量、人均GDP、产业（工业、制造业）、交通基础设施，堪称国家级都市圈榜单中的典范，堪称超级都市圈，这正是都市圈的意义所在。
广州都市圈2022年土地面积约2万平方公里，常住人口约3257万，GDP总量4.46万亿，人均GDP13.4万元。深圳都市圈2022年土地面积约1.6273万平方公里、常住人口约3415万，GDP总量4.9万亿，人均GDP高达14.3万元。
从广州都市圈、深圳都市圈的基本面来看，总土地面积都不大，均约2万平方公里范围之内，人口规模约在3200万人以上。而GDP总量双双约5万亿元，人均GDP均达到13万元以上，放眼在全国都是首屈一指。
从广州、深圳两地的经济增长、发展动力来看，深圳都市圈GDP将率先突破5万亿元，广州都市圈仅差一步之遥。从广州都市圈、深圳都市圈的成熟度看，都是是名列前茅的存在，领先34个都市圈榜单。
从广州都市圈、深圳都市圈的交通基础设施看，城市之间的高铁、城轨、地铁、高速互通无阻。例如深莞、广佛的地铁互通，犹如一城化，不受行政区域及交通的限制，出行非常的方便，可以实现全天的通勤。
从广州都市圈、深圳都市圈的工业看，是全国十大工业城市的重圈城市，珠三角城市群占半壁江山，都属广州都市圈、深圳都市圈覆盖的范畴。深圳工业附加值超过上海，跃居全国工业第一大市，广州第五。
从广州都市圈、深圳都市圈的制造业看，是国家级先进制造业的高地。广东在国家45个先进制造业集群优胜者名单中占7个，基本都在广州都市圈、深圳都市圈的范围之内，是先进制造业集群最密集的区域。
一省五圈，2个国家级都市圈
全国最多国家级都市圈的省，唯有广东省，占到2个席位，分别是广州、深圳都市圈。
江苏省1个，为南京；福州省1个，为福州；四川省1个，为成都；湖南省1个，为长株潭；陕西省1个，为西安，直辖市1个，为重庆；湖北省1个，为武汉；浙江省1个，为杭州；辽宁省1个，为沈阳；河南省1个，为郑州；山东省1个，为青岛。
广东一省五圈，堪称圈王，圈中有圈，圈中有王。广州都市圈、深圳都市圈是国家级都市圈，还有珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈是省重点都市圈，五大都市圈，分别有一个带头大哥的城市引领。
广州、深圳作为“万亿之城”是国家级都市圈成为广东经济发展的主动力，广州都市圈将以广佛同城作为核心，着力打造广东省高质量发展主引擎、全国高质量同城化示范区、全国制造业和服务业融合发展典范区。
深圳都市圈则是粤港澳大湾区核心增长极、高质量发展先锋典范、开放包容的世界窗口。两大都市圈均承担牵引全省发展的重要任务。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈三大都市圈，处于起步阶段，规划仍赋予了三个都市圈的重要任务。
值得注意的是新的广州、深圳都市圈比最初的十四五规划，出现明显的“瘦身”。广州都市圈只包括广州、佛山全域，以及肇庆、清远的都市区，面积不到2万平方公里，将韶关、云浮被排除在外。
深圳都市圈回到深圳、东莞、惠州以及深汕特别合作区的传统区域范畴，面积缩小到1.67万平方公里，将汕尾、河源排除在外。从目前的情况看，应该是因为都市圈1小时通勤圈的限制，即辐射力限制。
立足广东，放眼湾区，五大都市圈发展规划让粤港澳三地“朋友圈”联系愈加紧密。五大都市圈发展不是孤立的、割裂的，是统一于粤港澳大湾区建设和“一核一带一区”区域发展格局下的联动发展。
都市圈之间的互动，广州向东建设“与深圳都市圈联动发展轴”，深圳向西建设“深莞穗发展轴”。广州都市圈将向南与珠西都市圈联动发展，向西实现湛茂都市圈与粤港澳大湾区的协作。
深圳都市圈则将通过“深莞惠河发展轴”带动粤北发展，向东连接汕潮揭都市圈，向西与中山等城市合作打造跨江发展轴。通过珠江东岸和珠江西岸两条经济带的联动，各有赋能、相互协作，真正为实现“再造一个新广东”。
在编制规划时注重加强广深双城联动，推动广州、深圳都市圈的全方位合作。推动珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主动承接广州、深圳都市圈的辐射带动，加快构建“核+副中心”动力机制。
5大都市圈发展战略各有重点
广东5大都市圈的正式发布，形成以广深为中心，湛江、汕头、珠海为副中心的协调发展格局，能否打破广东省内长期以来广深独大的局面，需要观察。
广州、深圳都市圈既是广东经济的主引擎、核心增长极，两个都市圈横跨了珠三角和北部生态发展区、粤东地区，面临着如何发挥核心城市带动发展的重要问题。
广州都市圈将探索不同功能区域的协调发展实现路径，为破解广东区域发展不平衡不充分的矛盾作出探索和试验。
《广州都市圈发展规划》提出构建以广州为中心，以广佛全域同城化为引领，深入推进广清一体化，带动肇庆、清远中心城区成为发展极，最终形成“一核两极四轴”的都市圈总体发展格局。
打造全省高质量发展的主引擎、全国高质量同城化示范区、全国制造业和服务业融合发展典范区。强化广佛全域同城化，提升广佛极点能级。
联动肇庆更加深度参与粤港澳大湾区建设。强化与清远都市区等环珠三角地区的互动合作，最终形成“一核两极四轴”的都市圈总体发展格局。
通过广佛同城和广清一体化的建设，广州都市圈打下了坚实基础。接下来，广州都市圈将以推动产业专业化分工协作和数字化转型为导向，推动广佛产业高端化发展。
支持肇庆强化产业转型升级和质量品牌建设，支持清远等地主动承接国内外特别是粤港澳大湾区新一轮产业转移，实现都市圈产业协同联动发展。
深圳都市圈则以开放、创新为主要特征。规划提出，深圳都市圈将建设成为粤港澳大湾区核心增长极、高质量发展先锋典范、开放包容的世界窗口。
《深圳都市圈发展规划》提出以深圳为主中心，东莞、惠州为副中心，高水平建设深汕特别合作区。值得注意的是，这是惠州首次被确认为深圳都市圈副中心城市地位。深圳都市圈内部将形成“一主两副一极四轴”功能区。
深圳作为主中心，将立足“科技创新＋先进制造”的城市定位，持续增强高质量发展动能。东莞、惠州作为副中心，加快创新型城市建设，培育壮大石化、能源、新材料、高端电子信息、生命科学等支柱产业。
深圳都市圈还包括深汕特别合作区增长极，深莞穗发展轴、深莞惠河发展轴、深惠汕发展轴、与珠江口西岸都市圈协同发展轴形成空间骨架。
深圳都市圈处于“两个前沿”，所面临的外部风险挑战更为直接，基础研究、原始创新和关键核心技术的问题仍然存在，产业链供应链安全问题凸显。
以深圳为主阵地建设大湾区综合性国家科学中心，积极推动都市圈科学基础设施和科研仪器开放共享，建立服务都市圈、面向全球的科技成果转移转化体系，同时构建“河套―西丽湖―光明―松山湖”等多个跨区域产业组团。
珠江口西岸都市圈提出以珠海为核心，中山、江门、阳江作为发展极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。
提升珠中江同城化发展水平，提升珠中江阳协同发展水平，建设成为具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域。
汕潮揭都市圈提出以汕头核心区为主中心，潮州、揭阳为两大重要增长极，推进汕潮揭同城化发展，打造现代化沿海经济带增长极、与共建“一带一路”国家合作的重要节点、均质型都市圈同城化发展试验区。
湛茂都市圈提出以湛江市城区为主中心，茂名市城区为副中心，空港经济区为极点，推动湛江协同茂名一体化发展，培育成为国家重大战略联动融合发展示范区、国家西部陆海新通道的门户枢纽。
