清朝初年，由于刚刚经历了明清之战，数十年的残酷战争，使得东北地区的社会经济遭到严重破坏。而且，顺治元年，清朝定鼎中原，满清几乎是举族迁移，据史书记载，当时"满清皇帝带领各亲王贵胄、八旗统领及其家属辎重南迁北京，弥漫道路"。这次大迁移一直持续到顺治二年底，移居北京者不仅包括满清贵胄、八旗子弟及家属，还包括众多奴仆及农户。这样，使得东北地区人口更加凋敝。为恢复东北社会经济，清廷进京后，马上宣布"荒地无主者，分给流民及官民屯种"；顺治六年（1649年）清政府提出，"关外荒地甚多，中原百姓有愿意出关垦荒者，令山海关官员造册入籍，分配土地居住。"

顺治十年，清廷颁布《辽东招垦条例》奖励移民开垦，对于能招来移民者，根据招募人数的多少，授予相应官职；对于移民则给予安家口粮、种子农具等加以扶持。为移民关东垦荒，清政府甚至下令将罪犯流放到盛京地区从事垦荒，康熙帝平三藩之乱后，就将数万三藩部下及家属发配到东北各地。总的来说，从顺治元年到康熙初年，虽然清政府推出一系列移民及垦荒的政策，东北地区经济、人口的恢复与增长并不明显。主要是因为中原地区的社会经济同样需要恢复发展，土地兼并、人口膨胀的矛盾并不突出。直到康熙中期，随着全国统一局面的形成，中原地区社会经济的稳定发展，中原地区人口开始不断膨胀，土地兼并的现象日趋严重，加之自然灾害等原因，为谋求生计，山东、河北等中原地区大量人口流向东北，东北地区人口迅速增长。

康熙五十年（1712年）山东百姓进入东北务农者"多至十几万"。雍正年间继续推行鼓励移民垦荒的政策，据雍正十二年（1734年）统计，盛京、吉林、黑龙江新增民众达到71381男丁，加上妇孺，总人数在三四十万口左右，开垦荒地总数达到280多万亩。东北地区农业连年丰收，已经能够向关内大量输出粮食，足证明东北的社会经济得到的迅速的恢复发展。

清政府在实行了近百年的东北"招垦"政策后，乾隆初年开始对东北地区实行全面的封禁政策。最主要的原因就在于东北汉民的持续增加，威胁到了满人垄断东北利益的地位。乾隆五年（1740年），清廷颁布了封禁东北的法令。据《清高宗实录》记载，乾隆五年四月，清廷下旨："盛京为满洲根本之地，关系重大，现今此地汉民所耕种的土地过多。盛京地方粮米充足，并非专为汉民耕种谋生之用，与其被汉民耕种，不如令旗人耕种更好！即便旗人不愿意耕种，也可将土地用来操练兵马，给旗人围猎之用，亦无不可。""奉天地方为满洲根本，所关实属紧要，理应肃清住民，不允许汉民大量居住，务必使地方利益归旗人所有。但在此聚居已久的汉民，大多拥有产业，不宜立即驱逐，须缓缓图之，待数年之后，汉民数量减少，满洲旗人才能恢复旧习。"

随后，清廷又发布了封禁东北的具体措施：1.山海关出入之人，一律严查，严禁汉人出关。2.严禁商船携载多人。3.严查户籍保甲制度。4.奉天空闲荒地，专属旗人垦种。5.严禁汉人开山。6.严惩汉民偷挖人参。7.出关旗人，应配发凭证，便入关查验。可以说，所有的封禁的具体措施都是禁止汉人出关的。

封禁令发布后，乾隆六年（1741年）九月，吉林正式封禁。宁古塔将军奏称："吉林、伯都讷、宁古塔等处，为满洲根本，不允许汉民移住，现地居民要逐一查明身份民族，录入籍贯，实行保甲制度，设甲长、保正，配发身份凭证，供查验，凡属私自出关的汉民，一律驱逐。"

清代东北封禁主要包括关禁、海禁、边禁、围禁四种。

第一，关禁，主要是禁止汉人通过长城进入东北，封住了陆路要道。据《清高宗实录》卷261载，乾隆十一年（1746年）清政府下旨严禁百姓出关，山海关喜峰口"按照山海关的定例，驻守关口的官员要会同地方官，对出关民众逐项查询，如无必要，不许放行"。此后，出现了 "长城内外隔绝，出入有禁"。

第二，海禁，主要是禁止汉人通过海港进入东北。清政府从雍正五年开始，多次颁布法令，"责令地方官员，严行稽查过往船只，防止汉民偷越出关。"正如外交家龚维航评论："陆路有山海关的严密把守，水路又有防止偷越海港而取缔商船的禁令。"

第三，边禁，主要柳条边隔绝汉人出关北上。柳条边又称柳墙、柳边、边壕、条子边。在边墙经行地，挖一条深8尺、底宽5尺、口宽8尺的深壕，在壕边堆成一道高、宽各3尺的土墙，墙上每隔5尺栽插3棵柳条，柳条与柳条之间再用绳子连起来，形成一道柳条篱笆，检查通过的车辆或行人。柳条边有"老边"、"新边"之分。"老边"是1644年至1662年修筑完成的，东从辽宁大东沟西南瀕海起，北上至凤凰城边门，折而向东北经辽宁新宾县东南汪清门，折而向西北至辽宁开原东北的威远堡，折而向西南到山海关。老边内归盛京将军管辖，外归吉林将军管辖。"新边"修于1670年到1681年，南起辽宁省开原的威远堡，经今吉林省四平市东南、怀德县南偏西、长春市南伊通河西岸，直到舒兰县亮甲山北麓的马鞍山。乾隆时期，下诏严禁汉人出边。

吉林地区内设有四个柳条边门，即布尔图、克尔素、伊屯、法特哈，由吉林副都统直接管辖。同时，为防止东北民众采挖人参及上山捕猎等事，清朝在吉林、宁古塔、伯都讷、阿尔楚哈等要地设置哨卡，哨卡分为常设和堵设两种，常设为固定哨卡，常年巡查，堵设为春设冬撤，季节性哨卡。吉林将军辖区有固定哨卡44处，季节性哨卡61处，总共105处，都由吉林将军每年定期派协领等官员巡查。

第四，围禁，满清在东北圈设了6大围场，既是为"满洲官兵操练兵马，练习骑射"提供场所，又是采捕皇室"贡品"和御用围猎的地方。为此，从其圈设之日即不许汉人进入，严禁汉人砍伐树木、垦荒开地及私自渔猎，可谓东北边外的"禁中之禁"。

同时，封禁范围极广泛，包括旗地封禁、山林封禁、江河湖泊封禁、矿业封禁等。"移民之居住有禁，田地之垦荒有禁，森林矿产之采伐有禁，人参东珠之掘捕有禁。"可以说，是针对汉人的全方位的封禁。

清政府实行封禁政策，禁止汉人出关的同时，积极实行"旗人屯垦"政策，自乾隆九年（1744年）起，把北京地区大量闲散的旗人送回到东北安家落户，求生计。据统计，从乾隆初到道光时即1740-1840年间，移住东北各地，垦殖的旗人达到5185户。

可以说，清政府的封禁政策旨在维护满族对东北地区的独占地位，也是对汉族民众的民族歧视，封禁制度迟滞了东北社会经济的发展。清政府对东北实行封禁政策，直至清末完全开禁，期间长达160余年。但是，由于中原地区人口的膨胀及严重的土地兼并，致使中原汉民仍然不断偷越边墙，涌入东北谋生。这就造成一种现象，即官府在籍人口数量与东北实际人口数量严重不符。

清朝的珲春 (箭头标注处）

此种情况下，东北各地不断上书清廷，请求开禁。咸丰九年（1859年）吉林将军景淳上书请求开边境地区渔猎、山林之禁，获准；同治七年（1868年）清政府放垦部分围场。1880年吴大澂受命督办吉林防务，他在珲春和三岔口设立招垦局，下设分局，实施移民垦荒的实边政策。光绪三十年（1904年），日俄战争爆发，黑龙江将军达桂等奏请全面开禁。至此，实施数百年的封禁政策宣告结束。1907年吉林设行省，实行巡抚制度，吉林社会发展进入到一个新的历史时期。

选自吉林省地方志编纂委员会《吉林地情读本》，已授权。