经调查认定符合条件的无证房屋可按有证房屋价值给予补偿，那么已经被征收方违法强制拆除的无证房屋能否据此获得同等的行政赔偿呢？在这一问题上，省高院显然有不同的看法……

日前，北京在明律师事务所的合伙人陈丽芳律师和黎光律师代理的一起黑龙江省的违法强制拆除后行政赔偿案件迎来了新进展——最高人民检察院对该案省高院的二审提出了抗诉，最高人民法院裁定对该案予以提审。这意味着委托人的权利救济形势得到了扭转。

那么，这究竟是一起怎样的案件呢？二审判决因何较一审判决对当事人更为不利呢？

委托人刘先生在黑龙江省哈尔滨市某县拥有国有土地上住宅房屋，其继承所得的证载面积为167.81平方米，后均在上世纪八九十年代有一定程度的扩建。

2010年左右涉案房屋被纳入拆迁范围内，并于2010年8月被强制拆除。刘先生对此不服，以当地县林业局及林业局某下属部门为被告向黑龙江省林区中级人民法院提起行政诉讼。

2017年，林区中院相继作出判决，撤销该下属部门针对涉案房屋扩建的无证部分作出的第004号《违章建筑拆除决定书》和对有证部分作出的第005号《强制拆迁决定书》，并且确认涉案强制拆除行为违法。

刘先生的权利救济到这里可谓相当顺利。他决定再接再厉向林区中院提起行政赔偿诉讼，请求县政府、县住建局、县自然资源局、县林业局等多部门就其房屋遭违法强制拆除的损失予以全面赔偿。

林区中院经审理对刘先生户被拆除房屋的合法建筑和违法建筑面积进行了确定，进而依据2010年县林业局出台的《棚户区改造及动迁实施方案》，明确“从关心照顾林区职工群众的角度出发，经有关部门认定，2009年以前的房屋确系居民住宅的，可享受有证房屋同等待遇”，认定被告应对刘先生的无证房屋部分给予同等的赔偿。

一审法院最终判决县政府等部门共同支付刘先生赔偿金13万余元及相应利息，对刘先生的其他诉讼请求未予支持。

然而这一判决结果双方都无法满意，于是相继提起了上诉。黑龙江省高级人民法院于2022年对该案进行了二审。

可令刘先生没有想到的是，二审法院作出的认定竟出现了“大翻盘”：省高院经审理后认为刘先生户的无证房屋“未经过有关部门认定”，不符合前述方案中与有证房屋享受同等待遇的条件。

且二审认为已被法院判决撤销的《违章建筑拆除决定书》系因程序违法而被撤销，其对刘先生户无证房屋的实体认定并无错误，据此涉案无证面积已是违建，无权得到任何行政赔偿。

最终，省高院作出本案终审判决，撤销了原一审判决，仅判决多部门赔偿刘先生4万余元及相应利息！刘先生眼看着是官司越打赔偿数额越低，心里是甭提多憋屈了。

那么省高院作出的改判究竟是否正确呢？刘先生向省高院申请再审，省高院于2023年6月作出裁定，驳回了刘先生的再审申请。

代理该案的北京在明律师事务所合伙人律师陈丽芳和青年律师黎光经全面审视本案证据后认定二审裁判是经不住推敲的，他们指导委托人向检察机关申请检察监督。

黑龙江省人民检察院在调查中发现，一审庭审中县政府及住建局等提供的刘先生房屋现场视频资料显示，涉案房屋的确建造年代较早，刘先生主张该房屋建造于80年代。同时，涉案房屋确系住宅，未曾用于经营活动。

检察机关同时查明，2017年林区中院在撤销涉案《违章建筑拆除决定书》的判决中明确，刘先生户的有证房屋和扩建无证房屋均属于棚户区改造拆迁范围，但却未结合方案确定是否给予补偿、给予何种补偿，在此种情形下林业局下属部门对涉案房屋按违建拆除属程序违法，应予撤销。

也就是说，林区中院当年的裁判绝非认可了该《违章建筑拆除决定书》对涉案建筑系违法建筑的事实认定，而是强调相关部门应当对无证部分给予补偿而不是“以拆违促拆迁”！据此，二审法院改判的核心观点存在严重问题。

黑龙江省人民检察院就此案向最高人民检察院提请抗诉。最高检经审查后认定，涉案无证房屋未经相关部门调查认定不应直接等同于违章建筑。本案中行政机关“以拆违替代拆迁”的做法明显不当，且涉案《违章建筑拆除决定书》已被生效判决撤销。故此二审判决以涉案无证部分系违建为由不应予以赔偿完全错误。

最高检同时认为涉案无证面积完全符合方案中享受与有证面积同等待遇的条件，原审被告均未对涉案房屋建造年代较早的事实提出异议，且有视频证据证实。该案中未参与诉讼的刘先生的妹妹刘女士已在签约后回迁，其房屋的无证部分已经按照有证房屋给予了补偿。那么对刘先生的无证房屋不予赔偿显然有失公平。

2024年11月25日，最高人民检察院经审查作出高检行监〔2024〕7号《行政抗诉书》，认定黑龙江省高级人民法院2021年所作终审行政赔偿判决主要证据不足，适用法律错误，依法向最高人民法院提出抗诉，请予以再审！

2025年2月27日，最高人民法院作出（2024）最高法行抗25号《行政裁定书》，裁定本案由本院提审，再审期间中止原判决的执行。这意味着该案的国家赔偿将由最高人民法院依法作出最后的裁判！委托人的合法权益即将拨云见日得到最有力的维护！（王小明/文）