文丨西部君

各城市2024年人口数据陆续公布。与过去相比，一个趋势越来越强化：

多数地方的人口增速都明显放缓乃至进入“收缩”阶段。

甚至连四大直辖市的常住人口都集体告别了增长。

但这一背景下，有一类城市，继续保持了人口的扩容，即省会城市。

不过，也有例外。有省会城市竟然也下滑到了接近“零增长”的状态，那就是昆明。

根据昆明市统计局日前发布的数据，2024年末，昆明市常住人口为868.7万人，较2023年末的868万人，仅新增7000人。

如果考虑到昆明人口仍维持了自然正增长（出生人口6.85万人，死亡人口6.61万人，人口自然增长率为0.28‰），昆明人口机械增长不到5000人。

这个增量，在目前已公布2024年人口数据的省会城市里，处于垫底状态。

当然，可能会有人说，在全国总人口连续负增长之下，依然能够保持人口增长的城市——不管多少，总归是好事。

这话当然有道理。

但是，如果结合昆明自身的目标看，这样的表现，实在是值得警惕了。

就在日前，《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》对外公布。其中在人口方面提出的一个目标是：

2035年，全市常住人口控制在1100万以内。

这是一个人口控制目标，不代表一定要实现。但从1100万这个上限看，昆明距离它实在是过于遥远了。

因为据此，未来十年，昆明常住人口要再增加230万以上，平均每年超过23万。很显然，若没有特殊情况，这样的目标，能够实现的可能性，非常低。

这未尝不是昆明“理想”与“现实”之间的巨大落差的一个直观注脚。

还记得，在2022年，云南主官曾公开喊话昆明：

“从感觉良好中惊醒起来”。

三年过去，昆明真的“惊醒”了吗？

01

其实，从过去一个发展周期看，昆明的表现之“颓势”，远不止是人口方面。

或者说，人气不足，只是结果。

2024年，昆明GDP增速为4%，比全省增速高了0.7个百分点。这是昆明近10年来首次超过全省平均增速。

但是，这一数据依然比同期全国平均增速低了1个百分点。

也就是说，作为省会城市，昆明在过去数年，GDP增速都是长期低于全省、全国增速。

这造成的一个客观结果是，昆明在过去立下的“GDP万亿、人口千万”flag，被迫一再“推迟”：

2020年，昆明发布的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议提到，到2025年，昆明人均GDP大幅提高，经济总量突破1万亿元。

两年后的2022年，昆明将这一目标延迟一年，当年的市政府工作报告提出，到2026年，预计经济总量将达到1万亿元以上，常住人口达到1000万人以上。

但即便如此，这也是一个很难实现的目标。

也正因为此，云南都坐不住了，2022年，该省主官在年初先后两次公开喊话昆明：

“认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来。”

昆明发展“已经到了破釜沉舟、背水一战的紧要关头”。

但到目前为止，昆明都恐怕难言真正“振作起来”。

02

是昆明缺乏机遇吗？

未必。

近些年，不少省份都提出了“强省会”战略，支持省会城市做大做强，云南也并未滞后。

2021年，云南省“十四五”规划明确提出“充分发挥昆明在全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的核心作用，做大做强昆明省会城市”。

2022年，为进一步加强统筹协调，支持昆明市高质量发展，云南专门建立了“强省会”行动协调推进工作机制。

但即便不与成都、武汉、西安这些头部的“强省会”城市相比，就比照贵阳、南昌这类在GDP、人口方面都不如自身的“弱省会”，昆明在“强省会”建设上的存在感，都弱得多。

如在人口方面，从“七普”（2020年11月1日）到2024年底，南昌常住人口从625.5万增至667万，增加41.5万。

同期，贵阳常住人口从598.70万增至660.25万，增量接近62万。

昆明，则从846万增至868.7万，仅增加了不到22万，只有南昌的二分之一，贵阳的三分之一左右。

可以说，至少在人口方面，昆明并没有明显挖掘到“强省会”的红利。

在很大程度上而言，“强省会”战略，是内陆省会城市必须抓住的后发优势。若这个机会都没法抓住，其他方面的突围恐怕很难。

再从外部看，昆明也不是没有机遇。

一个标志性动作是，自2022年5月起，云南决定由昆明正式托管西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇，成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。

此外，2021年底，连接昆明和万象的中老铁路全线开通运营。数据显示，自开通运营至今年2月底，中老铁路累计开行旅客列车6.9万列，发送旅客超4860万人次；开行货物列车5万列，运输货物5400万吨，其中跨境货物超1250万吨。

报道称，磨憨铁路口岸已成为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸。

这两大举动，被视为是为昆明在与南宁竞争“东南亚桥头堡”上提供了关键性支撑。

然而，就目前来看，这种开放优势，对于昆明整体经济的带动效应，还并不明显。

一方面，其规模依然有限；另一方面，通过开放口岸带来的产业导入，还未形成大的气候。

03

说到产业，这是昆明谋求城市能级和发展质量突围最需要发力的重点。

在过去，得益于明显的气候优势和文旅优势，昆明对房地产的依赖度很高。但随着房地产形势发生逆转，昆明过去在产业升级上的缺陷，就立马显现出来。

事实上，昆明这轮“低周期”，与房地产的变化周期，高度重叠。

与过去房地产的火热相比，昆明在产业上已出现了明显的“空心化”特征。

到2024年，昆明第二产业占比已不足30%，这个比例甚至低于贵阳。且近年来，在传统的文旅方面，昆明也被贵阳抢过风头。

抛开数据不谈，即便在一些主观感受上，像南昌、贵阳这些年在新兴产业方面，也有电子信息、大数据等标志性进展，闹出了一些动静。

反观昆明，则明显“低调”得多。

这与GDP增速、人气上的表现，其实是非常吻合的。

需要破除的一个迷思是，这些年文旅产业的竞争很激烈，几乎没哪个城市不重视。但要指出的是，在消费的重要性进一步突显的今天，文旅固然很重要，但对于省会城市来说，千万别指望把全部的发展押在文旅方面——过去不能，未来更不能。

因为作为全省的中心城市，省会城市占据各方面的资源优势，必须得有几个能打的“硬产业”，而不能只甘心做旅游城市。这不仅关乎一城之发展，更关系到全省的发展质量。

其中，工业化和制造业便是重中之重。寄望绕开这一点来实现长远发展，注定埋下隐患。即便对昆明这样在发展文旅上具有明显优势的城市而言，同样如此。

可以看出，在总体工业增速及产业更新上，昆明都显得要“慢半拍”。这是发展差距被拉开的根本性原因。

好在，如今的昆明已经意识到了问题所在。这几年，昆明提出了“大抓产业、主攻工业”的新理念。在一些指标上，似乎也开始有了新的起色：

2024年，昆明规上工业增加值增速从2020年的0.9%提升到2024年的7%；工业投资占全市固定资产投资比重从“十三五”末的10.2%提升至26.3%，是25年来的最高水平……

希望这会是一个好的开始。

同时，还要指出的一点是，一个地方发展环境的稳定性，实在是太重要了。

过去几年，可以观察到的一个比较明显的现象是，但凡在人事上洗牌剧烈的地方，几乎没有可以保持好的发展势头的。

这方面，昆明需要有更多更深层次的修复。

最近，上述现象就引发了很多的关注和讨论。在一定程度上说，这可能也是过去几年昆明在发展上不如人意的一个重要的表征。

但要注意，这只是结果，而不是原因。它背后对应的还是一个地方的营商环境问题。

展望未来，昆明需要抓住三个机遇，或者说最需要在以下三个方面有大的突围：

一是，“强省会”战略。

二是，新的开放格局下，昆明的开放“桥头堡”优势可能被扩大，要紧紧抓住其中的机会。

三是，产业上要有真正的“顶梁柱”。

在各方面都进入新阶段的大背景下，留给昆明突围的时间不多了。越早行动，就越主动，获利越大。