文丨西部君

关于区域的划分，有很多标准。常见的，可以分为南方、北方；东部、中部、西部；沿海、内陆。还有一些地区，叫边疆。它们通常给人以一种“边缘感”。

但是，情况正在发生变化。它们正在集体走向开放前沿。

最近，这些地区就被“选中”了，最高层面对它们的发展专门给予了新的定调。一些表述耐人寻味：

推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少；要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略；支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

也就是说，一向“边缘性”的、且多处于相对欠发展状态的边疆地区，正在被赋予某些与沿海地区等同重要的重任。这到底释放什么信号？这些地方真的要“逆天改命”了？01边疆地区有哪些？我国边疆省份（自治区）有9个，从东北到西南依次是辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、云南省和广西壮族自治区。它们主要分布在三个区域：东北、西北、西南。这九大省份（自治区），有两个突出特点。一，面积大。公开数据显示，九大边疆省份（自治区）的面积合计589.44万平方公里，占全国陆地国土面积的61.4%。这其中，全国面积最大的五个省份，边疆省份（自治区）就独占前三席，依次为——新疆、西藏、内蒙古。二，经济发展普遍相对滞后。如从经济总量看，排名前15的省市中，都没有边疆省份的身影。最靠前的边疆省份辽宁，也排到了地17位。

从人均可支配收入看，无一边疆省份达到全国平均水平（前三季度，全国城镇居民人均可支配收入41183元）。

城镇居民人均可支配收入最低的5个省份，边疆省份占据了3个：黑龙江、吉林、甘肃。有的边疆省份中的沿边地区的人均GDP，甚至仅有全国平均水平的一半左右。

这背后的原因其实不难理解。如从自然条件看，不少边疆省份都有大面积的荒漠、山地，且气候条件相对恶劣。从经济社会条件看，边疆地区大多属于边陲地带，远离国内主要市场，基础设施相对滞后，且相邻国家也都属于欠发达状态。02但是，这些地方的重要性，又非常突出。在当前的大环境下，强调“做好边疆治理各项工作 推动边疆地区高质量发展”，更显特殊意义。一，“治国必治边”。边疆的安宁和繁荣发展，直接关乎国家的长治久安。这一方面表现为边境的安全问题。在国际格局变迁和地缘政治生态发生变化的今天，边疆地区作为国家安全屏障的作用，进一步突显。另一方面，不少边疆地区，都是能源重镇。如油气产量前十强省份中，边疆省份（自治区）就有四个：新疆、黑龙江、内蒙古、甘肃。

煤炭前四大产区，有两个是边疆省份（自治区）：内蒙古、新疆。

此外，全国13个粮食主产区中，有四个属于边疆省份（自治区）。

且新疆的粮食总量已接近排名第13位的江西。二、边疆的发展，事关打造新的开放格局。此次定调中，专门强调了要“坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地”，就是要更加突出边疆地区的开放功能。边疆地区有不少开放口岸，在扩大开放上本身有着天时地利之便。公开信息显示，仅边疆省份的沿边地区，经国家批准的对外开放口岸就有116个，包括水运口岸18个、航空口岸11个、铁路口岸17个和公路口岸70个。

此外，边疆地区又有一批多层次的开放平台。如有14个边境开放城市；5大自贸区等。近年来，随着“一带一路”的实施和开放格局的重塑，边疆地区的开放势能正在加速释放。

今年前三季度，外贸增速在10%以上的11个省份中，就有5个属于边疆省份。三，在双循环新发展格局下，无论是构建全国统一大市场，还是扩内需，普遍欠发展状态的边疆地区，也是不容错过的潜力挖掘区。如通过加快补齐基础设施和基本公共服务短板，是完全可以进一步促进边疆地区与其他地区的融合发展，扩大增量发展空间。像新疆南部地区和北部地区、辽宁和广西沿海地区与其他地区等在发展上，依然有较大落差。缩小这种差距，实际就将释放新的发展红利。03新的机遇下，边疆省份的哪些地区将受益最大？首先，一些沿边地区，包括边境开放城市、边境经济合作区等城市，将直接受益。

众所周知，沿边城市的规模普遍都不大，城市等级也不高。此次定调中，就明确要“稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”，可以说对这些地区是很有针对性的。

另外，沿边地区还将享受到更多的政策性照顾。如近年来撤县设市的政策明显收紧，但却唯独给沿边地区开了“绿灯”。如《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就专门提到：完善边境地区城镇功能。其中，还点名要推动边境城市加快发展，支持丹东、黑河、防城港等东北地区和西南地区边境地级市吸引集聚人口；开展兴边富民行动中心城镇建设试点，提高城镇综合承载能力。事实上，受此政策加持，一些地方已经完成了调整。如2022年4月，西藏就对两大边境地区——米林、错那实施撤县设市（县级市）。随着新的政策跟进，相信将会对沿边地区有更多的利好释放。其次，这些边疆省份（自治区）的中心城市，有望承担一些新的发展功能。2020年印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，构建内陆多层次开放平台。其中，点名要提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。很明显，这些城市，恰恰都是边疆省份的省会（首府）。而在前不久批复的城市总规中，沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”；南宁被明确要发挥面向东盟开放门户等功能；兰州也被要求强化向西开放战略通道地位，深度融入共建“一带一路”。04在全国的版图上，每个地区都扮演着不同的角色。并且，随着时势的变化，这些角色在不同的时期也会发生微妙调整。在当前的内外部环境下，边疆地区的重要性正在明显升级。在此时强调要推进边疆治理和高质量发展，背后的信号意义不言而喻。对这些地区来说，当时势的天平倾斜过来，既是一种“加压”，也是一种难得的发展机遇。但是，这种机遇不会是均等分配的，能否抓住，能抓住多少，既要看历史的进程，也更少不了自身的奋斗。到底谁能够获得逆天改命的机会，真正实现由“边缘”到前台的华丽蜕变，时间会给出答案。