文丨西部菌

备受瞩目的机构改革方案公布。

主要内容包括：

重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制、加强金融管理部门工作人员统一规范管理、组建国家数据局、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制、完善知识产权管理体制、国家信访局调整为国务院直属机构、精减中央国家机关人员编制等十三个方面内容。

国务院机构改革一般每5年进行一次，是针对社会治理的新变化新要求作出的针对性调整。

这次机构改革，主要涉及科技、金融、数据、老龄化、知识产权保护等多个领域。

不难看出，它们均是当前社会治理的重点和社会关注的热点领域。其给相关领域带来的实质性影响，相信不久就会显露出来。

其中，关于中国人民银行分支机构改革的方案，对一些城市的影响可能是最直接的。

01

根据方案：

撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

要理解这些变化，先要了解下改革前的中国人民银行机构设置状况。

它主要分为2个总部：北京、上海。

9个区域分行：上海、天津、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都、西安。

可以看出，这些区域分行的所在地，实际就是传统的大区中心城市。其中，上海、天津、武汉、武汉、成都、西安，更是国家中心城市。

2个营业管理部：北京、重庆。均为直辖市，也是国家中心城市。

另外，还有石家庄、太原、呼和浩特、长春、哈尔滨、杭州、福州、合肥、郑州、长沙、南昌、南宁、海口、昆明、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、深圳、大连、青岛、宁波、厦门，共25个分布在一般省会城市和计划单列市的中心支行。

这些中心支行又分属于不同的区域分行。

比如，武汉分行：所对应的辖区范围是江西省、湖北省、湖南省三省。下设1个营业管理部、南昌中心支行、长沙中心支行。

广州分行：所对应的辖区范围是广东省、海南省和广西壮族自治区三省（区）。下辖分行营业管理部1个，省会城市中心支行2个（南宁和海口），副省级城市中心支行1个（深圳）。

成都分行：所对应的辖区范围是四川省、贵州省、云南 省、西藏自治区。下辖1个营业管理部，3个省会城市中心支行（贵阳、昆明、拉萨）。

西安分行：所对应的辖区范围是陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区行政。辖属兰州、银川、西宁、乌鲁木齐4个省会（首府）城市中心支行、1个分行营业管理部。

02

此番改革后，最大的变化就是：撤销大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行被撤销，同时在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在五大城市设立计划单列市分行。

具体来看，首先应该恭喜深圳、大连、宁波、青岛、厦门。这五大计划单列市虽然之前也有中心支行，但在大区分行都撤销的情况下，它们的中心支行升格为分行，无论行政级别是否提升，都算得上是赢家。

众所周知，计划单列市，被赋予了相当于省一级的经济管理权限，在财政上，与中央财政挂钩。在行政级别上，属于副省级城市，地位高于一般的省会城市。

ps：1997年，重庆恢复直辖市，计划单列市只剩下5个

计划单列市的出现有着历史性原因，虽然经历了多次调整，但是否应全部取消计划单列市的讨论一直存在。现在来看，计划单列市的地位似乎被进一步强化了。

这次人民银行机构改革后，计划单列市在金融方面的发展想象力有望进一步提升。

如青岛此前就明确提出，到2035年，要实现区域性国际金融中心的远景目标。这次被“保留”计划单列市分行，应该算得上是利好。

03

有赢家，就会有相对的“输家”。

其中最明显的，就是9大分区支行。因为这些分区支行取消后，每个省将设置省级分行，也就意味着它们原有的在大区内的金融“统治力”和功能将受到影响。

比如，武汉就不再对南昌、长沙的人民银行业务再有任何的“管辖权”。

具体来看，天津由于是直辖市，其大区分行取消后，所在城市的分行（作为省级分行）将被继续保留。而沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都、西安，这7个大区分行，可能连名字都将消失，取而代之的是其所在省的省级分行。

其他省会城市分行虽然也将取消，但毕竟省级分行机构仍布局在省会城市，它们的影响并不大。

另外，上海分行与上海总部合署办公，重庆的营业管理部变更为“省级”分行，实质性影响也基本可以忽略。

所以，总体上，天津 、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都、西安，这8个大区分行，由于被撤销，失去了“大区”功能，在此次人民银行机构改革中，算是受影响最大。

千万别低估了一个大区分行的能级。

以成都分行为例，公开信息显示：中国人民银行成都分行下辖1个营业管理部，3个省会城市中心支行、50个市地州中心支行、267个县支行，辖内人民银行各级机构共有干部职工1.38万人。

此番改革后，相关业务、人员的安排，显然就需要重新调整，实际也就是影响力的分流。

这再次说明，城市洗牌和影响力重塑，永远在进行。