01

COP29会议回顾

COP29（《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会）于11月11日的阿塞拜疆共和国首都巴库召开，并历经30个小时的苦苦延期，终于在11月24日落下帷幕。回顾整个COP29的会期，可谓是风火交夹。多国最高领导人未能出席，石油问题各怀鬼胎，美国“退群”趋势更是让会议蒙上了一层阴影。据新京报记者随笔，[1] 在临近会期的最后一段时间内，几乎所有场内的人都只有一个想法，那就是这个会议将会延期，但会议最终走向何处，无人知晓。就像正式会场内代表寥寥无几，媒体中心处却因有充电口而大排长龙一样的充斥着荒谬与不安。

巴库COP29会议

总的来说，这场看似令各方都不满意的大会，还是取得了一些成就。大会通过了全球碳市场标准，为碳交易提供了统一的框架。部分国家例如印尼和日本也借此平台签订了碳信用双边互认协议 。会议通过了巴库金融目标，旨在要求发达国家在2035年之前带头每年为发展中国家筹集至少3000亿美元，尤其是最不发达国家和小岛屿国家，此外还包括到2030年每年筹集1.3万亿气候融资。

COP29主席 穆赫塔尔·巴巴耶夫

关于本次会议的成果到，各方的评价各不相同。联合国COP29的官网上将此次会议视为世界气候治理的一大步，而部分西方媒体，例如纽约时报，评价此次会议的落幕是“艰苦的斗争和肮脏的金钱交易”，经济学人则评价为“半条面包”。印度代表与会后表示：“这是一笔微不 足道的款项。我很遗憾地说，我们不能接受它。我们寻求发达国家提出更高的目标。” 巴拿马气候特使则表示：“让我明确一点：这个过程混乱不堪，管理不善，在实现所需的雄心壮志方面完全失败。”美国代表则对美国是否还具备领导力感到担忧。

颇为奇怪的是，无论是发达国家，还是发展中国家，似乎都对COP29的成果表示不满，那事实，是否就真的如经济学人说的那样“半条面包的坏结果，怎么也好于没有结果”呢？

02

《巴黎协定》第六条终于完成谈判？

各家的媒体在报到时都不约而同的提到了一个条款，那就是《巴黎协定》第六条第四款。该款的全文是：

兹在作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议的授权和指导下，建立一个机制，供缔约方自愿使用，以促进温室气体排放的减缓，支持可持续发展。它应受作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议指定的一个机构的监督，应旨在：

(a)促进减缓温室气体排放，同时促进可持续发展；

(b)奖励和便利缔约方授权下的公私实体参与减缓温室气体排放；

(c)促进东道缔约方减少排放量，以便从减缓活动导致的减排中受益，这也可以被另一缔约方用来履行其国家自主贡献；

(d)实现全球排放的全面减缓。

巴黎协定

作为本次会议的关键议题之一，《巴黎协定》第六条“全球碳市场机制”是指，碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排额度（碳信用），来实现其气候目标，同时也为发展中国家注资。这一机制，主要是为国际交易碳信用方式提供了两种方式，允许交易双方自行制定贸易条款和一个由联合国监管的全球碳市场。

而此次COP29达成的就是该款下碳信用额度标准及其动态更新机制，并产生了相应的成果性文件。这一进展被誉为完成《巴黎协定》第六条谈判的关键一步。

但是，虽然COP29达成的有关《巴黎协定》第六条第四款的内容确实有着很高的推动全球减排的能力，但仍然存在着更多的问题尚未解决，比如碳信用分配问题，发达国家与发展中国家如何分配，分配程序不透明；如何确保减排能够产生效果并落到实处；如何处理碳信用国际转移；如何解决二次核算问题等等。这些极为棘手的问题遗留给了COP30来处理了。

03

气候资金到底够不够用？

关于各方出资数，谁出资，谁接受的问题，一向是联合国经济与社会发展等领域会议的讨论重点、难点。在会议上，发展中国家提出了在2030年前每年获得来自发达国家捐赠的1.3万亿美元的气候资金。会议期间，抗议者在场外高呼：“we want trillion , not billion!(我们要万亿，不要千亿)”的口号以表达他们对于增加资金规模的强烈诉求。然而，发达国家政府却仅愿意提供2000亿美元的财政支出，其余部分则通过化石燃料税以及私营部门的投资来筹集。

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔

同时，发达国家认为，包括中国和沙特阿拉伯在内的高收入发展中国家也应当承担一定的出资责任。这一立场毋庸置疑地遭到了相关国家的反对。

随后，发展中国家也拒绝了发达国家提出的2500亿美元的方案。在经过长达30小时延期后，会议最终达成了3000亿美元的方案，即发达国家每年至少筹集3000亿美元的资金以帮助发展中国家应对气候变化。

尽管这一金额对个人乃至某些国家而言显得极为庞大，但在具体分配到每一个需要帮助的人身上时，我们仍不禁发出疑问，“这真的够吗？”

早在COP15上，发达国家就曾提出过提供1000亿美元的方案，而这一方案直到2022年才得以实现。随着全球气候变化愈发严重，整个世界应对气候变化的成本也在不断攀升。根据联合国环境规划署的数据表明，到2030年，这个世界上每个国家在气候上需要的平均花费就高达3870亿美元，所有发展中国家总共预计需要2.4万亿美元才能满足需求，这一数字相较于COP29达成的无论是3000亿还是1.3万亿的目标，都杯水车薪。

发展中国家的发展需求伴随着资金需求，而发达国家呼吁的放缓经济增长对于发展中国家来看难以接受。需求与实际供给的巨大缺口使得这个世界上的每一个国家都不好受。

COP29顺利召开

如果发达国家承担的资金上升至1.5万亿美元级别，那么这一数额对于发达国家而言也将构成沉重负担。诸如欧盟这样已经在大幅度增加出资比例的实体，如果再继续增加出资，财政难以支撑。加之，当前全球经济形势低迷，发达国家大多自身处在财政紧张的境地。

如何扩宽资金渠道，将成为各国接下来关注的重点。2025年，只会是一个面临更加严峻的气候危机的年份，世界气候治理进程也将在动荡与变革中迈向新的阶段，这更加需要广大全球南方国家的共同努力，携手并进，保护人类赖以生存的家园。