2月24日,联合国安理会就美国提出的涉乌决议草案进行表决,结果为中美俄等10票赞成、5票弃权,表决通过,其中法国、英国、希腊、丹麦和斯洛文尼亚弃权,打破美英法“铁三角”反俄惯例。
表决前,法英等国要求推迟表决遭美国反对,欧洲的延期动议也因票数不足失败。因为欧洲多国试图通过修正案强化对乌克兰的主权承诺,如将“俄乌冲突”改为“俄罗斯全面侵略”,但提出的三项修正案均未通过。另外俄罗斯两项修正案也因票数不足未通过,据悉,俄方修正案提到了“处理冲突根源问题”等条件。
此次安理会决议延续了美国在联合国大会的提案框架,即呼吁“迅速结束冲突”,并敦促乌俄实现“持久和平”,但对比联大同期通过的乌克兰提案(93 票赞成),对俄谴责力度明显弱化。这种调整和俄美关系解冻有很大的关联,特朗普重返白宫后,通过俄乌问题谈判美国对俄立场缓和,俄方也表示准备迎接西方企业,暗示美俄有利益交换空间,也为争取更广泛支持,避免触发俄罗斯否决权,最终俄罗斯在联大的表决中弃权变相默许。
对于此次的安理会表决,英国和法国等国家弃权并非偶然。西班牙、德国、英国等多国领导人此前表态任何和谈都必须有乌克兰和欧洲的参与,在安理会表决中体现为修正案博弈,计划插入“重申乌克兰领土完整”以及“按《联合国宪章》实现公正和平”等条款。除了英法所声称的是为了 乌克兰考虑外,这些条款也反映出欧洲国家的战略自主诉求。
刚刚结束的德国大选结果已经成为欧洲地缘格局新变量,德国新总理梅茨批评“美国对乌未来漠不关心”,主张建立“欧洲主导的和平计划”,经济安全焦虑也强化欧洲战略觉醒,德国因能源政策失误对俄依赖,在冲突中受经济冲击。梅茨即将组阁,政策主张包括为乌克兰提供金牛座导弹等实质性军援,推动欧洲独立于美国的和平方案,同时批评美国干预德内政和能源政策登。这一转变对俄罗斯态度升级,区别于朔尔茨政府的谨慎,主张“坚定支持乌克兰领土完整”也展现出要对美关系重构,指责美国企图经济殖民乌克兰,反对特朗普强推矿产协议,主张用冻结俄资产替代美方方案。
和以往美英法“铁三角”反俄不同,此次安理会表决呈现美俄、欧洲以及其他国家的三方博弈,至于这种情况是否会成为常态,有一个很好判断的点,就是如果美俄的利益一致,那么肯定会站在一起,所追求的不过是自身利益最大化,完全背离了联合国安理会角色责任。
美国试图利用选择性和解来重构大国关系时,欧洲的战略觉醒和德国角色的转变重塑了乌克兰问题的解决路径,欧洲能否构建一个独立于美俄的第三方力量对现如今的欧洲至关重要。就实际情况而言,德国需在经济复苏与安全承诺间找平衡,英法等国虽说一直嚷嚷着要继续军援,并进行了相关举措,但在面对美国的时候,欧洲自始至终其实都没处在平等的位置,一直是“小弟”的姿态。