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从秦代开始，在高度集权的政治体制下，皇帝的权威成为了世俗权力的唯一来源和最高的基础，也是传统国家监督体制的动力源泉。汉朝监察体制的变革，不仅突出了人的角色，而且还突出了体制自身的重要意义。

从监察体制的内部运作上看，汉代的监察官是在封建中央集权的统治下，监督机关行使职权、行使职权的活动主体。其自身的“道”文化属性，决定了其作为“皇帝”所赋予的监督力量的终端。

换句话说，他对皇帝的忠心，以及品德，都会对监察体制产生影响。接着，通过对汉朝监察体制的历史记载，从内部的体制设计中，揭示出汉朝监察体制的复杂性和系统性。

这是一种政治体制的开端，在政治体制中，权力的行使和监督机构逐渐分化，分工逐渐明确。在古代，监察制度越来越成为独裁政权的法律和体制的一个重要组成部分。

1、维护皇权

监察权力的存在与运行，其最根本的目标就是维护和保护皇权，这是历朝历代都有的。在政治上较为开放的时代，监察人员的公正与各种保障能够获得皇帝的拥护，能够对监督权力起到积极的推动作用；否则，监督权力就会流于形式。

秦统一六国以后，实行三公九卿，即丞相，太尉，御史。在这些文书中，御史负责大臣们的奏章，发布圣旨，监督百官，实际上就是副宰相。

汉朝继承了秦朝的制度，御史的职责就是“上卿，赐银印，执掌宰相。”“内政由本朝统治，外辅政官，任用职司。”所以，监察体制并没有太大的改变。

2、监察机构内部权力的不同

东汉设立御史台，推行中丞制度，进一步强化了监察机关的独立性，并将其与行政分开。御史台是一种传统的监察制度，它不受行政机关的约束，也不受行政制度的约束，它可以从外面监督政府。

这样一个独立于行政机关的专职监督机关，可以使检察机关的功能得到充分的发挥。丞相司直制度是一种监督制度，宰相是下属，宰相是国家的最高权力机构。所以，宰相的监察是一种内务。

他的主要任务是以宰相的名义监督官员，尤其是“诸州事务”。其职权与御史官相当，但其最主要之处在于能对自己进行监察，这也进一步体现了汉朝监察体制的独特之处。

1、察看

察举制是由上至下选拔官员的一种形式，也是汉代选拔官员的一种重要形式。尤其是在选拔监察人员的体制上，它在实际工作中起着重要的作用。

察举对考官的要求也很高，不仅要有眼光，还要有胸襟。凡有才能之士，均可由朝廷举荐，并经过适当的考试，方能授之。察举制从汉高祖刘邦开始，到刘彻时代，才真正形成了一种选拔官员的体制。

2、征服

征召和监察御史是一种由上而下的选拔方法，德才贤达之人，可以被皇帝特批为刺史。

而各级官吏亦可从各地招用人才，但征用的程序却要受朝廷法令的约束。因此，“征辟”比“察举”更为严格，是“吏治”中的一项重要措施。

3、推荐人

推荐，是对高层官员的一种优待，他们有权推荐自己的家族成员或亲友为官。汉朝张苍任中侯，王信任段宏官，九卿，都体现了推荐制度。

并且，那时还出现了一种特殊的“举状”风格。汉文皇帝时，推荐制度是一种专门的制度，推荐的人数从一人增加到两到三人。

但是，这种推荐制度不能回避复杂的人际关系，虽然被推荐的人中不乏聪明人，但是大部分都是庸才。因此，随着我国证券市场的发展，保荐机构的约束也越来越多地侧重于相互承担的责任。

汉朝除了对监察人员的选拔有严格的规定外，还实行了严格的任用和考评，奖惩分明，督促他们尽职尽责。

1、评估体系

就考试对象而言，中央监察人员的考试，均是由皇帝和他的代表来进行，而其它的，则是由负责的官员来评定。在科举制度出现之初，刺史的考试是由丞相直接进行，然后是御史。

而宰相司直，则是“辅佐诸州之政”。“秦官，御史，副宰相。秩千石，二丞相。一名为中丞，殿中兰台，掌管文武百官，内务大臣十五人，奉公卿之命，弹劾典章。

在考察方法上，汉代对监察人员的定期考评，包括大考和小考。每年都要进行一次小考，主要是对学生的实际工作进行评估，并撰写评语，称为“常考”。而三年一次的大考，则是对三年内监察人员的成绩进行评估，也就是所谓的“大课”。

2、考核的范围

包括政绩、年功、功绩、道德等。“年”指的是官员的实际工作年限，“行能”指的是“德行”、“品行”、“敦厚”、“孝悌”等“德行”。

但三个方面，成绩才是最重要的，也是最重要的。而年度劳力和能级的标准，则是根据功绩来决定的，而评定的等级和奖励，都是根据功绩来决定的。

综上所述，中国古代的监察体制有着悠久的历史，同时也是中国人政治智慧的结晶。同时，它也反映出我国古代丰富的监察立法经验，对国家治理产生了积极影响。

汉代的监察制度在汉朝的兴盛和巩固封建政权方面有很大的贡献，监察制度改革，在制度制定、机构设置、权限划分等方面都遇到了许多困难，这为汉朝制度的进一步发展起到了不可替代的作用。

参考资料：《史记》