战国时期是一个大变革的时代，各国为了能够生存下去，都或多或少地改变了旧有的制度，而不同程度地实行了新制度。

在地方制度上，秦、楚、燕、韩、赵、魏都普遍实行了郡县制，从而大大加强了中央集权统治，为何唯独齐国不实行郡县制？

郡县制的由来

县是先于郡出现的。县出现于春秋初期，是属于国君自接控制的领地。

春秋时期的各国，在地方上实际采用的是一种分级领地制，国君只直接统治自己控制的一部分土地，其余土地则由卿大夫等各级贵族分别统治。

显然这不利于国君权力的充分运用，不利于国家整体实力的加强。

春秋初年，大国已开始了对小国进行兼并。通过灭国而新得来的土地，国君为了加强自己的实力，不再分封给下面的卿大夫作为封邑，而是收归自己所有，直接派官吏前去统治，一切听命于国君，这样的地方就被称为县。

到春秋末年，由于兼并逐渐变得频繁，一些大国所新获得的土地也越来越多，而且这些新占领的土地往往都在边疆，为了加强对它们的控制，在县之上便又设立了郡。

县有县令，郡设郡守，都由国君直接任免，有一定的任期，不可世袭，这有利于国君对地方的控制。

开始时的郡县，一般都设在边境，一为镇守边疆、加强国防，二为继续发动兼并战争做前哨阵地。

郡的长官一般都由武将来担任，拥有征发一郡壮丁入伍出征的权力。

此后郡县逐渐向内地延伸，特别是县，到战国时期，已普遍实行于各国。

县是中央集权政治体制在地方上的集中体现，县的组织机构，差不多和中央政府类似，县令是一县之长，统摄全局。

县令之下分设各部门官职，分领域执掌政事。如县丞主管民政，县尉主管军事，司寇主管刑法，御史执掌监察等。

县之下有乡、里等基础政权，也各有分职统属。

如此，从中央到地方，从国到郡，从郡到县，从县到乡，从乡到里，一级统一级，层层统摄，形成一个金字塔式分层管理的严密的统治体系。

这就是春秋以来到战国，逐渐发展起来的中央集权政治体制，这种体制有利于国家整体实力的提升，有利于国家集中力量办大事。

战国时期的六大战国，都普遍实行了这种制度，除了程度有所不同以外没什么区别，唯独齐国没有实行郡县制，这是为何？那齐国又是实行的什么制度呢？

齐国的五都制

齐国自始至终都没有设郡，是战国七雄当中唯一的一个例外。齐国设有五都，除国都临淄以外，又设有平陆、高唐、即墨、莒等都邑。

五都制可以溯源到齐桓公时管仲所作的改革，是一种军政合一制度，将全国分区统辖于五大都邑之下，每都设一都大夫治理辖区军政要务。

其实这种制度也是对西周以来层层分封的采邑制的一种集中，是相对集权化，它较之松散的掌控于各级贵族之手的领地制，已显出相当地规模化。

每个都均驻有经过考选和训练的常备兵，具有分镇全国的作用。

虽然五都制较之于采邑制算是集权，但比起郡县制来，还是一种分权，它远不及郡县制集中而又高效，那齐国为什么不也采取郡县制呢？

因先进而落后

如上所述，齐国在春秋时已采取相对集权的五都制，远远早于六国后来普遍实行的郡县制，因而齐国是率先强大起来的国家，春秋时期首先称霸的就是齐国，背后的支撑点就是首先对贵族分封制进行了改革。

再加上齐国是滨海国家，有渔盐之利，工商业向来发达，不论国家，还是民间，齐国一向富庶。

齐国的经济实力终战国一代，也都是首屈一指的。

既如此，齐国已然走在时代前列，那它又何必着急呢？在齐国没有出现过像秦孝公那样耻于与戎狄为伍的囧况，齐人也就缺乏打破陈规、锐意革新、奋发图强的内在动力。

因此当时代发展到战国时代，各国纷纷采用郡县制时，齐国却显得愚钝而又迟缓，它还躺在管仲改革的红利上睡大觉呢。

原本齐国在各国中率先进行由分散的部族社会向集权国家的转型，由此而臻于富强，但正由于其曾经先进，制度当中就难免保留了旧社会的残余，而又不能与时俱进，久而久之，反而显得更落伍了。