“好心替人看病为何还要罚款7.5万”？广西贺州，乡村医生从医18年，一直坚持为村民看病，却被人举报非法行医，卫健局调查后对其罚款7.5万，男子不服起诉：我是有资质的乡村医生，从医已经18年，只是中间有2年未申请年审！法院会如何判决？

（案例来源：广西贺州市八步区人民法院）

陈勇是平桂区沙田镇逸石村村民，自1994年开始做村医，事发当年8月2日，区卫健局根据群众举报，派出卫生执法人员，到358号涉嫌违法行医的场所进行核查。

该场所属陈勇开办，场所大厅内摆放有一张诊疗桌，桌上摆放有血压计、体温针和12张处方单，处方单分别记录了12名患者的诊疗情况。

诊疗桌后面有一个木质药柜和一组玻璃柜，柜内摆放有数十种药物、一次性输液器和注射器；药柜上面摆放有一张微信收款码。

大厅右侧拐角处摆放有一个红色垃圾桶，桶内盛装有使用过的输液瓶和输液管；大厅旁的一个小房间内，有一位家长带着小孩正在输液。

现场检查时，陈勇未能出示《医师资格证书》《医师执业证书》《医疗机构执业许可证》，仅能出示1995年4月15日由广西乡村医生培训中心发放的《中专水平证书》。

经现场核实，陈勇收入220元，区卫健局认为陈勇涉嫌无证违法开展诊疗活动，遂予以立案调查，当场查扣数十种药物及医疗器械，现场拍照取证，并向有关人员作调查笔录。

经内部讨论评议，区卫健局认为陈勇无证在其家里擅自开展诊疗活动，违反基本医疗卫生与健康促进法第38条，应予以行政处罚。

10月22日，区卫健局向陈勇作出并送达《行政处罚事先告知书》，将拟作出的行政处罚告知陈勇，同时告知其依法享有陈述、申辩和申请听证的权利。

10月24日，陈勇向区卫健局提出申辩，认为其做村医十几年，以前行医时证件齐全，期间隔2年没有申请医疗机构执业许可证年审，后来去申请年审但不予办理。

区卫健局复核后，认为不符合行政处罚法第30条规定从轻或减轻处罚的情形，11月24日，作出行政处罚决定：没收扣押的药物、医疗器械及违法所得220元；处罚款7.5万元。

陈勇不服复议，区政府经审查复议决定维持，陈勇仍不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销《行政处罚决定书》《行政复议决定书》，并提出如下事实和理由：

1.陈勇是具有医疗执业资质的乡村医生，不能直接定性为非法开展诊疗活动。

陈勇1994年参加广西乡村医生考试并通过，同年申请乡村医生执业证书，之后每年都按时缴纳年审费700多元，直到2004年，因该工作不赚钱，陈勇2年未申请年审。

2006年以后，陈勇听说年审已免费，但未去补办手续，此后一直未补办，直至被区卫健局以非法开展诊疗活动为由进行处罚。

没有资质进行诊疗活动，与有资质但不符合规定的诊疗活动，是两个不同概念，陈勇自1994年就开始做乡村医生，具有相应资质，几十年从医生涯也证明陈勇能力，与一般无证行医者有本质区别。

乡村医生目的是为了服务基层劳动者，给偏远地区的贫苦百姓带去合格的医疗，解决农村劳动者日常的医疗需要，其社会价值已经不是盈利，而是服务社会。

2.行政复议决定书适用法律错误。

行政复议决定书处罚依据基本医疗卫生与健康促进法第38条，此法规实施日期为2020年，而陈勇早在26年前取得乡村医生资质并行医至今。

法不溯及既往是法律的基本原则，对于陈勇这个年代的人，如果不给予告知，不知道现在的行医要求已经变更，且卫健局未曾书面告知陈勇应如何补办手续就直接罚款，存在程序错误。

根据行政处罚法第5条，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。第33条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

陈勇作为乡村医生多年，坚持行医原则，为基层百姓看病，并未造成任何医疗事故，只是因为村民有要求时才行医，对新的管理规定并不清楚，也无相应工作人员对其进行管理教育和提醒。

虽然陈勇未按照法律规定及时年审，办理医疗执业证书，但亦未造成危害后果，因此给予75000元高额罚款与陈勇行为不相适应，违反了行政处罚的比例原则和过罚相当原则。

区卫健局辩称：1.陈勇存在未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的情况；2.陈勇的行为违反基本医疗卫生与健康促进法第38条，依据该法第99条第1款，对其进行处罚。

3.陈勇提出的“其具有医疗执业资质的乡村医生，不能定性为非法开展诊疗活动”的说法错误；4.陈勇提出《行政处罚决定书》适用法律错误，罚款金额违反法律规定的说法错误。

区政府辩称：《行政复议决定书》行政程序合法、规范，认定事实清楚，处理决定合法妥当，请求驳回陈勇的诉讼请求。

法院审理后认为，根据《乡村医生从业管理条例》第18条，乡村医生中止执业活动满2年的，销执业注册，收回乡村医生执业证书。

综上，判决驳回陈勇的诉讼请求。对此，你怎么看？