前言：《康熙王朝》中有个片段让人记忆犹新，康熙在视察长城期间因一首残诗而看中了张廷玉的才华，之后本着历练他的想法，令明珠安排他担任怀柔县知县，明珠却说他已经是六品官，再让他去担任九品知县有些不合适。康熙对此不置可否，下令晋张廷玉为五品，让其以五品任知县。用康熙的话说，知县是朝廷的基石，如果谁能干好知县，他连一品都舍得给。

知县是一县之父母，是连接百姓和朝廷的基础。他们的工作成效直接关系到一方百姓的福祉，乃至朝廷的安危。既然此职如此重要，朝廷断不会只让知县一人来管理人口以万计的县，毕竟人的精力都是有限的。今天我们要探究的便是清朝县制情况，了解下里面的人员结构和权力生态。

清朝县衙

1、能称之为官的有哪些？

清朝的县属公职人员有官和吏之分，官在吏之上，有朝廷认定的品级，属“朝廷命官”。知县作为县中的正印官、一把手，多为正七品，即影视剧中常提及的“七品芝麻官”。史载清朝知县可以按季到朝廷指定地点领取俸禄，一年下来，俸银四十五两左右（不含养廉银和恩俸银）。

正印官之下有佐贰、首领、杂职和教职四类官。四者之中属佐贰官最尊，不过因各县情况不同、各项公务的繁杂程度不同，所配佐贰官（即县丞和主簿）的人数也有多寡之分，或一个也不配、或配一两人、或配多人，清朝大多数县都没配。如果同时配了县丞和主薄的话，那么县丞就相当于仅次于知县的二把手，多为正八品，主薄则为三把手，多为正九品。

清朝文官俸禄（未含养廉银）大致情况

官职和俸禄挂钩，清朝县丞和主簿的俸禄比知县略少，二者每年的正俸银分别为四十两和三十三两左右。首领官，即典史，基本每个县都会配，多为不入流，按清制，不入流之级附于从九品，可享从九品的俸禄待遇（每年正俸银大概在三十一两左右），且穿戴从九品的练雀补服，故典史亦为有品级的官员。教职官，即教谕和训导，大多数县只设前者，是为正八品，俸禄和县丞差不多。

杂职官分为管理类和技术类，前者为巡检、仓大使和驿丞等官，多为从九品或未入流，俸禄和典史差不多。后者为训科（即医官）、道会（即道官）、僧会（即僧官）和训术（即阴阳学官）等官，一般各设一人，不过他们均属设官不给禄的范畴，不吃皇粮、靠自己的本事谋生。

清朝九品文官的补服

2、不能称之为官的有哪些？

有官就有吏，吏有经制吏、非经制吏和挂名书吏之分。经制吏即典吏和书办等，多安排在各房任职，比如对照六部的六房，每房会有一名典吏，他们都是正式工，都有朝廷额定的工食银（多为每年六两）。清朝县属经制吏都有定额，少则十来人，多来则二三十人，总的原则是大县多、小县少，富县多、穷县少。

非经制吏即贴写和帮差等，属定额编制之外的临时工，一般数量都比较多，“较经制十倍有余”。他们的薪俸由县里自己想办法解决，朝廷是不管的。挂名书吏的重点在“挂名”上，有些人为了弄个吏员的身份标签，倒贴钱给衙门，这些人既不当差，也不要薪俸。非经制吏和挂名书吏均没有吃皇粮的待遇。

清朝县衙内的“房”

吏之下有役，即杂役，从字面上来说，役不是职，是劳役。杂役亦有经制、非经制和挂名之分。经制正役一般百余人，他们皆有额定的工食银。非经制役是编外人员，无工食银，人数往往数倍、一二十倍于经制正役。经制正役中属三班衙役（即皂班、快班和壮班）地位最高，他们的工食银多为每年六两，不过快班中的马快要高不少，能有个十五六两。

至地位稍低的库子（管仓库的）、门子（看大门的）、禁子（看监狱的）、厨子、马夫、鼓夫、轿夫和防夫等经制正役的工食银也基本都是每年六两，多也多不到哪里去。非经制役即帮役、跑腿、跟马和白役等，属临时工，他们的薪酬由县里自行解决，朝廷财政是不管的，而且像白役这种是朝廷明令禁绝的，只是碍于实际情况而默许了他们的存在。

清朝衙役巡街

1、知县和县里其他官的关系如何？

清朝的官制虽然很多都沿袭明朝的，但是官与官组成的权力架构却有了较大变化。原本明朝的佐贰官和正印官之间是互相监督的关系，正印官没有一票否决权，很多事情需要和佐贰官联名签字才能奏效，而且像县里的佐贰官和巡案、巡抚等领导联系比较密切，常常可以临时代理知县职责。明朝知县和佐贰之间的关系可以用四个字概括，犬狼对峙。

情况到了清朝就不一样了，随着正官负责制逐渐确立下来，佐贰对知县的约束作用越来越小，知县对佐贰的控制力越来越大，乃至越来越多的佐贰沦为闲职，被朝廷大力裁撤。据统计，清朝一千三百多个县中配了县丞的大概有四分之一左右，主簿则仅二十分之一左右。不过后面的佐贰官一旦配上了，基本都可分厅治事，有自己的一方天地，阳奉阴违起来也会让知县头大。

清朝新会县衙和县丞署相隔10公里左右

如果县里没有佐贰，典史一般在管好自己分内事（治安管捕）的同时，可以兼领部分佐贰之职，其境况自然也就和佐贰差不多。无论哪个朝代，教育工作者的社会声望都会比较高，县里的教谕虽说俸禄不高，但是因为其手底下有一帮士子，便可对社会舆论形成有力影响。如果教谕对知县的施政提出意见，知县都会比较重视。

杂职官虽然在地位上有些不尽人意，但是他们是官里面离百姓最近的，是为“职分虽卑，而亲民最近”。他们或为某个区域的土皇帝，比如巡检，或为某个领域的带头大哥，比如僧会，他们如果在一线搞点什么事出来，知县免不了受牵连。由此来说，清朝的知县虽然比明朝的要威风些，但是对县里的其他官多少还是有些顾忌。

教谕给学生们上课

2、吏役是不是完全服从知县？

凡事都有一个规矩，官府亦不例外，各种律例得遵守。然而律法易知，条例却让人头大，比如顺治朝针对某项事务出台了两项条例，到了康熙朝做了几次调整，又有几个版本，再到雍正朝、乾隆朝……科举出身的知县哪里又能尽数搞得清楚？知县做不到，有人能做到，便是天天和条例打交道的吏。如此下来，吏就拥有了条例的解释权。

县吏为了自己的利益，常常费尽心机地愚弄包括知县在内的上官，即使上官心里有数也不打紧，因为上官需要这些专业的人做专业的事，而且这些县吏基本都是本地人，熟悉本地情况。别说县官拿他们没办法了，就连朝廷都常常只能徒呼奈何，故而只要县吏没有惹出大麻烦，大家面子上过得去，知县基本也就睁一只眼闭一只眼了。

官和吏

知县在一县的任职年限也就几年时间而已，一切以稳定为主，而县吏同样需要稳定，二者因此还是有一些共同诉求的。如果知县大动干戈、不循旧例，损害了县吏的利益，县吏肯定是要与之对抗的，最后各种糟心的事情反而会更多，受影响最大的也会是知县，毕竟知县还有大好前程在前面等着，县吏却没有，瓷器何必去和瓦砾碰呢？

吏干的是脑力活，役则是干的体力活，二者常常互相配合、合起伙来谋利，其中又属衙役最爱干这种事。还是那句话，只要不过分，上官也不会做太多动作，了不起就是打一顿板子。当然品质好的吏役肯定还是有的，只不过品质差的居多而已，毕竟他们有自己的优势傍身，利欲熏心的底气甚至比佐贰官、杂职官还足。

清朝知县训斥衙役

综上所述，清朝的县虽说是基础行政区，但是县中行政体系的复杂程度不亚于州府，甚至犹有过之。知县虽然是县里的领头羊，可底下有少则百余人、多则数千人的团队需要摆弄，团队之中有官、吏、役，有吃皇粮的和不吃皇粮的，不同位置、不同层级的团队兄弟都会有不同的想法。如此情况下，知县要想一言九鼎、让所有兄弟都听令而行，几乎是不可能做到的事情。

知县为了避免自己被团队所缚住手脚，往往会聘用一批亲信，比如各类师爷和长随等。这些人虽然无职无级，可他们却能够凭借一个“亲”字来对团队形成监督和制衡作用，他们就像皇宫中的宦官，不过宦官也有和大臣勾连一起的。总而言之，制度建设如果不够完善，其可利用性就大了，简单的问题就会越来越复杂。

参考文献：

《清实录》

《南国学术》

《清代官制研究》