近日，俄罗斯总理米舒斯京正在远东和西伯利亚地区考察。考察期间，还要会见远东和西伯利亚地区的领导人，考察代表团成员包括：俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表、经济发展部长、建设住房与公用事业部长、远东发展部长等。

据俄卫星通讯社消息，从7月24日到27日的4天里，俄总理的足迹分别是海参崴、乌兰乌德、戈尔诺-阿尔泰斯克、诺里尔斯克。

俄总理对远东和西伯利亚地区考察线路示意图

笔者之所以把俄总理的这次考察地点做张图，是觉得这四个地点连起来，“巧合”式的与俄远东及西伯利亚大开发有关。而俄总理米舒斯京，正是这个大开发项目的总牵头人。

7月25日，俄总理米舒斯京从海参崴抵达乌兰乌德（图片来自网络，侵删）

一、新“三步走”

今年1月，米舒斯京准备了一份关于远东及西伯利亚地区的新开发战略方案，并将这一战略方案分为三个发展阶段：

第一阶段：2023-2025年，优先保证远东及西伯利亚地区的重大投资项目建设，完善配套基础设施；

第二阶段：2026-2030年，相关政策重点关注远东及西伯利亚地区的民生和经济社会发展；

第三阶段：2031-2035年，远东及西伯利亚地区完成产业升级和整体经济转型，降低对政府拨款或投资扶持的依赖，实现财政自给自足。

此外，该方案还计划在中俄边境地区建立经济据点，吸引中方投资者，形成石油天然气、煤炭、木材、铝、贵金属、有色金属、农业、旅游等8个领域的产业集群。

俄罗斯远东及西伯利亚地区（图片来自网络，侵删）

可见，这些经济据点和产业领域，就是奔着与中国合作来的。

其实，对远东及西伯利亚地区实施大开发，这不是俄罗斯第一次制定“三步走”计划。

二、老“三步走”

2009年底,时任俄总理普京签署第2094号俄联邦政府令,批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。当时，俄对远东和贝加尔地区也提出三个发展阶段：

第一阶段：2009-2015年，将投资增长速度提高到俄平均水平以上，开始实施新基建和工农业项目。

第二阶段：2016-2020年，实施大型能源项目，扩大客货运输流量，建成包括铁路、公路、机场和码头在内的运输支柱网络，提高原料深加工产品比例。

第三阶段：2021-2025年，发展创新经济，实施开采、加工和能源供应、运输大型项目，扩大在重点科研方向上的领先地位。

在此期间，俄罗斯做了两次自主改革尝试：一是在2015年推出了远东自由港和超前发展区法案，二是在2016年推出了“远东1公顷”法案，后又推出“远东1+1公顷”法案，但都收效甚微。

也就是说，这一轮对远东和贝加尔地区的“三步走”战略，在俄乌战事开启之前，基本宣告以失败告终。

三、2035年规划纲要

俄从失败中吸取教训和经验，2020年9月，普京批准《2024年前远东社会经济发展国家规划和2035年前远景规划》，作为该地区未来十五年发展的顶层设计。

在这版规划中，提出远东地区重点发展出口导向型经济，主要包括：能源（如取消液化天然气出口限制）、金属矿产（如允许个体企业参与金矿开采）、农业(如推动不同类型土地形成集群实施大农业)、木材（如对林地租赁权进行拍卖）、渔业和水产养殖(如简化水产养殖环保鉴定程序)、航空、造船、物流、旅游及相关加工制造业等，并将海参崴自由港优惠制度扩大到远东所有市级行政区。

俄罗斯远东地区（图片来自网络，侵删）

其中，在通道、口岸和物流基础设施领域方面：

-西伯利亚大铁路和贝阿铁路运力增至2.1亿吨；

-通过核动力破冰船组成船队发展北极航道，实现全年通航；

-增加远东港口吞吐能力，发展“东方港-纳霍德卡港”运输枢纽。

-升级改造远东40个机场；

-新建、改扩建多条高速公路；

-大力发展“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊；

-萨哈林-哈巴-海参崴天然气输气管道达到设计能力，西伯利亚力量天然气管道东线投入运营并达到380亿立方米/年能力，同时建设西伯利亚力量-2号天然气管道；

-升级改造边境口岸，包括瓦尼诺等7+5+3个海港、波格拉尼奇内等4个铁路口岸、克拉斯基诺等10+2+4个公路口岸、叶利佐沃机场空港动等1+4+2航空口岸。

四、米舒斯京的“远东新政”

综上，加上当前俄乌战事胶着和欧美制裁愈演愈烈，米舒斯京的新“三步走”战略就是在这个背景下出台的。

可以说，对远东和西伯利亚地区的前后两个“三步走”战略，是一脉相承和整体调整的关系，之前的“三步走”战略由普京主持，现在的“三步走”战略由米舒斯京主持，因此，该战略具有自上而下的决策执行力。

今年5月，米舒斯京访华，带来超过500人豪华阵容代表团，包括3位副总理、5位部长和一众地方政府负责人及大规模商业企业高管，当时俄媒形容这是“俄罗斯政府与商业的一次境外会议”。

米舒斯京在上海举行的中俄商业论坛上演讲（图片来自网络，侵删）

这次访华，米舒斯京主要是为了落实此前3月份中俄达成的两个《联合声明》，即中俄两国元首《关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》、中俄两国政府《关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》。

其中有这样一个条款：

-深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北-远东”地区互利合作。

值得注意的是，米舒斯京在访华时透露，中俄双方已经达成80多个项目超过1600亿美元的协议。

米舒斯京访华结束后，克里姆林宫发言人就对外表示，中俄双方已开始讨论普京总统访华的行程，具体时间暂未确定。

两个月后，就有了米舒斯京在远东和西伯利亚四地的这次考察活动。这似乎在传递一个信号，就是接下来普京访华的一个重要议题，大概率是俄远东和西伯利亚对华开放的重大事项。

拭目以待！