联合国的前世今生

第一次世界大战后，各国为维护世界和平、防止战争再次爆发，根据《凡尔赛和约》成立了国际联盟。但国际联盟普遍性和权威性不足，机制设计存在先天缺陷，对成员国缺乏有效约束和制裁能力，在处理国际争端时力不从心，最终无法有效维护世界和平与安全，逐渐走向失败。不过国际联盟留下了一些宝贵的“遗产”，为后来联合国的建立提供了借鉴。1941 年 6 月，英、美、法等国代表在伦敦发表《圣詹姆斯宫宣言》，提出维护和平、制止侵略和促成国际合作的原则。1941 年 8 月，美英发表《大西洋宪章》，促进了国际反法西斯统一战线的形成，其中提出建立更普遍和更持久的全面安全体系的构想，成为《联合国宪章》的重要思想基础。1942 年 1 月 1 日，中、美、英、苏等 26 国代表在华盛顿签订了《联合国家宣言》，第一次使用“联合国”一词，该宣言认同《大西洋宪章》所体现的宗旨和原则，为联合国的成立奠定了基础。1943 年 10 月，中、美、英、苏四国在莫斯科发表《普遍安全宣言》，声明有必要建立一个普遍性的国际组织。1944 年 8 月至 10 月，苏、英、美三国和中、英、美三国代表先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，提出组织联合国的方案，并拟定出《联合国宪章》的基本轮廓。1945 年 2 月，美、英、苏三国首脑在雅尔塔会议上解决了联合国安理会的表决程序和创始成员国资格等问题。1945 年 4 月 25 日至 6 月 26 日，50 个国家的代表齐聚美国加利福尼亚州旧金山，举行联合国国际组织会议，商定了《联合国宪章》和《国际法院规约》。6 月 26 日，50 个国家的代表签署了《联合国宪章》，中国是第一个在宪章上签字的国家，波兰后来也签署了《宪章》，成为联合国 51 个创始会员国之一。1945 年 10 月 24 日，《联合国宪章》生效，联合国正式成立。成立之初，联合国只有 51 个成员国。随着战后民族解放运动的蓬勃发展，一大批新独立的国家相继加入联合国。到 2023 年，联合国的会员国数量已增加到 193 个。联合国设有六个主要机关，包括大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。此外，联合国还拥有众多的专门机构、基金和方案，在不同领域开展工作，为推动全球的发展与合作发挥了重要作用。联合国积极调停大国冲突，防止发生全球性战争，发起了 70 余次国际维和行动，有效缓解了地区热点问题。安理会作为维护国际和平与安全的核心机构，五大常任理事国在其中发挥着重要作用。联合国制定了《世界人权宣言》等一系列人权文件，推动了人权概念的不断丰富和人权事业的发展，致力于消除种族歧视、种族隔离以及维护殖民统治等侵犯人权的行为。联合国在推动南北对话、减少贫困和失业、援助最不发达国家、预防犯罪、防治艾滋病、保护环境、应对金融危机等方面做出了努力。《联合国宪章》是当代国际法的基础，联合国还倡议制定了 500 多个多边协定，对规范国际关系、维护世界和平与稳定起到了重要作用。

以色列攻击联合国维和部队说明了多方面问题。

从以色列方面来看，其军事行动激进且不计后果，为达军事目标不惜攻击国际社会广泛认可和支持的联合国维和部队，反映出在地区冲突紧张局势和自身安全压力下，采取极端军事策略，甚至忽视国际准则和对联合国的尊重。同时，这也是对国际秩序的公然挑战，可能对当前国际秩序存在不满或试图借此实现自身政治、军事目的，进而引发其他国家不信任，加剧与国际社会矛盾。

在国际社会层面，暴露了维和机制的脆弱性。维和部队面对强大军事力量攻击时，自卫和应对能力受考验，引发对维和部队装备、训练、授权等方面的思考，需加强建设以确保有效履行使命。此外，尽管国际社会谴责以色列行为，但未能采取有效措施制止，说明国际社会在维护和平与安全方面影响力有限，需加强国际合作和协调，提高对违反国际法行为的制裁能力。

从地区局势层面看，进一步加剧了中东地区的紧张局势，使地区和平与稳定面临更大挑战，表明中东地区冲突不仅涉及各方利益争夺，还涉及对国际秩序和国际组织的态度。同时，以色列的攻击行为反映出中东地区各方利益冲突难以调和，以色列与周边国家和武装组织在领土、宗教、政治等多方面存在矛盾，短期内难以解决，联合国维和部队作为第三方力量调解矛盾面临巨大困难。

中国在联合国的作用逐渐凸显

在联合国大会上，中国常驻代表戴兵的发言如一声惊雷，震撼了在场的每一个人。他毫不留情地指出，美国在会费问题上的不公行为，成为各国代表热议的焦点。长期以来，美国作为会费大国，竟然拖欠费用，而中国的缴费比例却在不断攀升，从2000年的1%跃升至2022年的15.25%。这引发了外界对国际公平的深刻反思。

联合国仍然有存在的必要。尽管在一些地区冲突中未能完全阻止战争爆发，但它一直在积极进行调解和斡旋，为冲突各方提供对话平台，避免冲突进一步升级，如冷战期间缓和美苏紧张局势，古巴导弹危机的成功解决以及在当今推动朝鲜半岛无核化、缓解中东地区紧张局势等。联合国维和部队在世界各地冲突地区执行任务，为当地人民提供安全保障，有助于恢复和维持地区和平与稳定，截至 2023 年，已开展 70 余次维和行动。联合国相关机构为发展中国家提供资金、技术和政策支持，帮助提高经济发展水平、减少贫困和失业，在非洲一些国家，援助项目帮助建设基础设施、发展农业和教育，促进当地经济发展。联合国制定了一系列可持续发展目标，涵盖消除贫困、饥饿、促进健康、保护环境等多个方面，为全球各国发展提供共同方向和目标，各国在联合国框架下共同努力推动目标实现，改善全球人民生活质量，实现人类可持续发展。联合国是世界上最大的多边外交平台，各国可以在此平等交流、协商和合作，共同解决全球性问题，各国领导人通过参加联合国大会等会议，就国际热点问题深入讨论，寻求共识和解决方案，在应对气候变化、传染病防控等全球性挑战时，各国需通过联合国进行合作，共同制定应对策略。联合国是制定国际法和国际规范的重要机构，《联合国宪章》确立的主权平等、和平解决国际争端等国际关系准则是维护世界和平与稳定的基石，还倡议制定了 500 多个多边协定，如《不扩散核武器条约》《联合国海洋法公约》等，为各国行为提供规范和约束，促进国际秩序稳定。联合国致力于推动人权事业发展，制定一系列人权公约和宣言，如《世界人权宣言》等，为各国保护人权提供标准和指导，设有专门人权机构，对各国人权状况进行监督和评估，促进人权意识提高和人权保障加强。在发生自然灾害、战争等紧急情况时，联合国及其相关机构能迅速组织和协调国际社会的人道主义援助，为受灾群众提供食品、药品、住所等基本生活保障，如在叙利亚内战、也门冲突等地区，人道主义援助行动为大量难民和受灾民众提供帮助。当然，联合国也面临一些挑战和问题，如部分决议执行力度不足、一些大国对联合国影响力过大等，但这并不意味着联合国没有存在的必要，相反，我们应该不断改革和完善联合国的机制和职能，使其更好地发挥作用，为维护世界和平、促进全球发展做出更大贡献。