第一步：确定了包产到户

我国的改革，是从农村率先开始的，也是从农村率先取得突破的。其中，最重要的一个措施就是，在农村推行了“家庭联产承包责任制”，这个措施是逐步推行的，也是独属于我国农民的一个伟大创造。

家庭联产承包责任制，可以简单的理解成“包产到户”，具体说来，也就是以农民家庭作为基本单位，向村或者小组承包土地进行农业生产的一种责任制形式。这种形式能调动起农民的积极性，而且很灵活。

其实，早在50年代末和60年代初期的时候，“包产到户”的农业生产责任制，曾在部分农村出现过，可惜“寿命”都很短暂，还没发挥出功效就戛然而止了。

1958年，人民公社出现之后，逐渐就成为了主流，这种统一经营、统一管理的形式，让广大农民完全丧失了积极性和主动性。

因此，农业的产量非但提不上来，还有逐年下降的趋势。以至于到了1978年的时候，全国还有一亿多人口吃不上饱饭。很多农民急于改变这种现状，其中，以安徽和四川这两个地方显得尤为明显。

1978年的11月24号，这天晚上，在安徽凤阳的凤梨公社小岗村，被饥荒折磨的18个农民，在一间破破矮矮的茅草屋里，闯入了“禁区”。这18个农民秘密召开的会议，确定了包干保证书，主要说来就是试行“包产到户”、“包产到组”。

这个举措在我们现在看来，是很稀松平常的小事，可在1978年的时候，可以说是“冒天下之大不韪”的行为了。

1979年的10月，小岗村就摆脱了饥饿，在那打谷场上，晾晒着一堆堆金铲铲的粮食。据统计，当年小岗村的粮食总产量达到了66吨。这个成绩有多厉害呢？这66吨相当于是小岗村1966年到1970年这五年的粮食总产量了！

小岗村的秘密传出去之后，也惹来不少热议，但是，小岗村顶住了巨大的压力，存活了下来。也正是小岗村顶住了压力，在1979年就完成了粮食自给自足，并且还首次向国家交了公粮，这是小岗村做梦都没有想过的事。

面对巨大的实际成就，小岗村仅仅只用了一年的时间，就发生了翻天覆地的变化，也刺激到了其他地区。一时之间，小岗村也成了全国农业的模范示范地区，很多地方纷纷效仿起来，在引起激烈讨论的同时，“破局”也从农村开始了。

真正让“包产到户”落实下来，还是得益于邓公的强硬手段，就在“包产到户”面对重重阻力的时候，他站了出来，于1980年5月31号这一天，发表了重要谈话，支持“包产到户”。

在十字路口抉择的关键时刻，邓公的谈话，打破了一些人固有的僵化观念，他们也开始纷纷思考起来，等实际看到“包产到户”的成绩后，这些人心中对于改变的恐惧心理，也就彻底变化了。

“包产到户”在取得不少成绩的时候，就到了应该给其一个“名分”的时候了。

1982年1月1号，正式下发了文件，肯定了“双包制”，并在全国进行推广，到此，“包产到户”才正式得到了“正名”。

第二步：乡镇企业的蓬勃发展

随着家庭联产承包责任制的普遍推行之后，大量的农村剩余劳动力也出现了，因此，也给乡镇企业的出现，奠定了劳动力基础。

为了进一步活跃农村经济，1985年1月，我国发出了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，这份政策的出台，标志着农村的改革进行到了第二步。

这十条政策的主要内容，一言以蔽之，就是加快发展农村商品经济，尤其是调整农村的经济产业结构。譬如取消了实行了30年的农副产品统购派购制度，逐渐放开了对农产品的管控，大家伙可以自由交易。

除此之外，还有一个重大的变化，就是农业税由之前的实物税，改为了现金税。

这十项政策，客观的说，极大的促进了农村经济的转变，即：从自给自足向社会化、商业化转变。

在这转变的过程中，乡村企业的出现，是农村改革中完全没有料到的一个大收获。这么说吧，国家当时也是在摸着石头过河，完全没有预想过，会在农村出现乡镇企业这种经济模式。

这些逐渐冒出来的众多乡镇企业，搞活了农村的商品经济，邓公坦言，“乡镇企业”如雨后春笋一般冒出来，搞活了农村商品经济，这不是国家的功劳，不是领导出的主意，而是群众自己创造的。