近日，湖州市吴兴区道场乡《关于全面加强下菰城遗址保护与利用的建议》答复公开：
自2022年起，道场乡委托中国建筑设计院有限公司进行下菰城考古遗址公园规划设计。目前设计稿已进行至第三轮方案调整阶段，着重于合理规划下菰城遗址周边的道路交通，围绕遗址本体、遗址外围两条主线。进一步明晰功能布局，完善遗址外围文旅融合项目的衔接、公共服务配套、环境景观等规划设计。
根据公园设计初稿，下菰城考古遗址公园的征地、土地流转和各类工程的直接费用高达4亿元。还不包括策划与设计费用、公园后期维护运营费用等，涉及范围广、实施工程多、不确定因素大。
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关于政协四届三次会议第047号提案的答复（部分节选）
一、下菰城遗址现状概况
下菰城遗址位于金盖山南麓，和尚山东南坡，东南临东苕溪，南有里港流过，距离湖州市市区约12.5公里，为全国重点文物保护单位。楚考烈王十五年（公元前248年），黄歇在此置菰城县，距今已经有2200余年的历史，是我国东南各省古城遗址中年代最早、保存最完整的古城遗址。
为了更加全面地了解下菰城历史文化，2020年8月，浙江省文物考古研究所正式进驻下菰城遗址进行考古勘探，主要包括详细了解遗址内地层堆积状况、遗迹分布状况遗迹基本地理环境等信息，遗址基本地理信息数据采集工作两项工作内容。2020年10月，浙江省文物考古研究所得出认定结论，下菰城遗址初步确定为环太湖区域商周时期面积最大的双城圈古城遗址，分为外部的重城和内部的子城两个部分，总面积达68万平方米。
目前下菰城遗址区划划定执行《下菰城遗址保护规划》（2017-2030版）共分成三大区域，分别为保护范围、建设控制地带、环境控制区。
1.保护范围。为下菰城遗址保护核心地带，总面积117.10公顷。该范围内允许结合保护、管理、展示等需求改造与再利用搬迁后的建筑与设施等。2.建设控制地带。依据建设强度控制要求划分建设控制地带为3类，总面积941.92公顷。一类建设控制地带为严格控制建设区，目标为保护遗址环境，保持山地景观。二类建设控制地带为维持现状建设区，目标为保持遗址周边现状乡村景观环境。三类建设控制地带为有限度的集中建设区，目标是为保护、管理、展示与服务提供必要的经营场所，适应村庄与集镇集中建设需求。
3.环境控制区。主要对建筑风貌有一定要求，总面积1763.75公顷。
二、存在问题
长期以来，上级各部门对下菰城遗址保护区域的自然环境、人文遗址等资源十分重视，一直实行控制性保护政策，而对区域的区位特点、经济要素等资源优势的发挥比较忽视，保护和开发的难度被放大，造成了发展方向不清晰、目标不明确的局面，束缚了发展手脚和发展空间。
下菰城遗址的保护与开发，涉及队伍、资金、土地等诸多要素的落地，涉及诸多跨部门、跨层级协调的复杂事项，亟待顶层设计完善。一些事项甚至还需要中央和省级层面理顺体制机制。以乡村文化遗存保护工作为例，文旅部门负责文物、建设部门负责传统村落、农业农村部门负责历史文化村落和农业文化遗产，职能交叉、条块分割现象较为明显。这些单位各自受上级管辖，性质不同，功能不一，利益诉求相异，对区域的统一定位和整体开发带来不小的难度。
由于当下下菰城遗址开发和利用缺乏一个具体管理运行的实体机构（牵头部门），对下菰城遗址的保护、开发、建设的重大决策难以及时有效地落实到位……也使得下菰城遗址的开发利用进程缓慢，取得的实质性进展不够显著。
三、关于“加强规划设计推动保护”的建议
正如您提案中所提，道场乡一直本着对历史负责、对人民负责的态度，全面落实《下菰城遗址保护规划》相关要求，充分衔接国土空间总体规划和“三区三线”划定等上位规划，根据基本农田管理及遗址价值内涵诠释展示的要求，一直在争取优化争取要素的落地和项目的建设。
2022年起，道场乡委托中国建筑设计院有限公司进行下菰城考古遗址公园规划设计，总花费约138万元，目前设计稿已进行至第三轮方案调整阶段，着重于合理规划下菰城遗址周边的道路交通，围绕遗址本体、遗址外围两条主线。进一步明晰功能布局，完善遗址外围文旅融合项目的衔接、公共服务配套、环境景观等规划设计。
四、关于“以遗址公园活化保护”的建议道场乡注重结合南郊风景区规划构想，明确下菰城考古遗址公园在湖城未来发展和南郊整体开发中的价值、地位和作用，谋划好文物遗产科普教育基地。目前已结合下菰城遗址相关资料，完成了对菰城乡村博物馆的布展设计初稿，为更好地宣传文化遗产保护搭建了实地展示平台。乡村博物馆的设计也能够进一步加强遗址本体与考古工作的对接和互动，强化对核心主体的研究、保护、展示，以及对展示方式的深化、提升在注重遗址保护、展示和利用的同时，为南郊风景区的开发起到引领作用，打响“湖州城市之源”品牌。
根据下菰城遗址公园设计初稿，下菰城考古遗址公园的征地、土地流转和各类工程（含雨污管网、电力电信等）的直接费用，高达4亿元，这其中还不包括策划与设计费用、公园后期维护运营费用等，涉及范围广、实施工程多、不确定因素大。
五、关于“以学术探究拓展保护”的建议
道场乡有国家、省、市级文物保护单位13处，其中国家级有下菰城遗址、陈英士墓等，儒、释、道、诗、禅、茶诸多元素均汇集于此，堪称“江南吴越文化遗产的自然博物馆”。全乡依托历史人文资源优势，积极发展四条文旅研学产业示范带。一是以陈英士墓、钱壮飞纪念馆等为核心，打造爱国主义教育基地示范带，传承和保护湖州红色历史文化遗产。二是以下菰城遗址为核心，打造菰城村微度假农文旅示范带，吸引一批艺术家前来创业，伍贰小院、柒涧餐厅、悦集酒店等休闲业态相继落成，目前已累计投资超过7000万元，2023年累计接待游客突破20万人次，实现旅游收入800万元。三是以梁希国家森林公园为核心，发挥市级研学基地作用，推出农耕研学文旅示范带，结合二十四节气开展农业农耕研学系列活动，结合山麓、山谷地形条件，整合古村、古道等特色资源，利用辖区内水云绿道、山林古道，做热道场人文研学和山野运动品牌。
四是以龙出没森林水世界为核心，打造田野矿坑旅游示范带。自2020年引进总投资1.5亿元的“龙出没”项目以来，依托当地的林地、草坪、矿坑等生态资源，累计盘活1.5万平方米存量建筑，吸引游客量日均最高可达7000余人，使红里山村从矿山村变为景区村。
六、关于“以数字工程创新保护”的建议
菰城乡村博物馆在装修布展时，一直注重发挥数字化创新改革的作用，着重打造多跨协同场景应用，以“强化数据归集、强化界面集成、强化流程再造”的原则进行装修，以期更好地加强下菰城遗址线上展示。
设计团队实地走访了安吉古城国家考古遗址公园等一批先进的单位取经，在乡村博物馆内规划建设了可触摸、可互动的大屏，通过视频展播科普考古趣味知识，还将利用多息影像、人机互动等增强现实技术，体现文物挖掘的过程，展现文物背后的人文历史故事，让文物鲜活地走进当代人的视野之中，推动下菰城遗址相关工作创新发展、迭代升级，努力建设具有辨识度的历史文化数字场景。
七、关于“以社会参与合力保护”的建议
道场乡湖漾相嵌、群山环绕，拥有山水交融、生态自然的景观格局，森林覆盖率达到58%，具有得天独厚的自然生态环境。我乡始终把绿色作为最靓底色，在村庄、农田、生态环境治理方面同时发力，绘就湖城南郊新画卷，为下菰城遗址的保护贡献属地力量。一是推动农户集中搬迁。道场乡为全省首批跨乡镇土地综合整治试点乡镇。2021年12月，浙江省自然资源厅批复同意道场乡开展菰城村、施家桥村全域土地综合整治和生态修复工程，总面积3783亩，总投资3.5亿元。道场乡政府在施家桥村港南圩、项家圩两个地块为拆迁农户打造现代化和美农村社区2个，顺利完成沈家湾、上濠里等10个自然村，405户农户的集中搬迁。二是做好土地开发建设，打破村庄界线，打通坑塘隔断，2022年以来累计完成三个“千亩方”工程建设。化零为整，整合零星田块（虾塘）280个，实现土地集中连片5800亩；累计招引种粮大户和主体共12家。完成“未来田园 稻香菰城”农业景观工程建设，归纳串联彩稻种植、景观花田等风情节点，实现农业生产、环境提升、休闲观光的多赢，耕地质量和抗灾能力全面提升，土地流转费用由800元/亩增长至1100元/亩，农民收益显著增加。
三是持续深化千万工程，出台《道场乡和美乡村考核办法》，每月开展农村人居环境督查，实现村庄人居环境由局部作战到一体作战。去年以来，累计改造标志标牌，绿化围墙等软硬件设施30余个，开展环境卫生专项整治189次。菰城村获评浙江省历史文化名村，红里山村获评浙江省第三批未来乡村，道场浜村通过湖州市美丽乡村精品村验收。
最后，感谢您的宝贵意见，欢迎您继续关注下菰城遗址保护，关注南郊风景区发展。综合吴兴区人民政府网等整合发布
