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土地卫片执法放松了吗？今年以来，一些土地使用有关的人们可能会发出这样的疑问。

土地卫片执法是利用遥感卫星监测拍摄地貌变化，制作成图斑下发各地核查核实，发现违法用地行为并推动整改的一种执法方式。近些年来，在违法用地行为发现制止、推动查处整改等方面发挥了重要作用。

特别是前几年，卫片图斑一个月就会下发一次。县里的、乡里的执法工作人员经常走村入户核查图斑，经常会有人被告知违法用地、要求赶快整改，经常会有楼房或厂房被强制拆除、连夜拆除。

但今年以来，这种情况却逐渐少了下来，政府工作人员核查违法用地、连夜拆房拆楼的事好像不再那么多了。这是今年土地卫片执法要求放松了吗？

实际上，这是缘于今年开始的土地卫片执法大改革、大调整。主要是针对去年以来，社会上对于土地卫片执法说法很多，基层执法人员苦于频繁的图斑核查、繁重的工作任务、严格的整改要求，社会群众对过于依赖技术手段、不顾实际机械执法、因技术错误造成的矛盾难以调和等意见很大。经常有“有证宅基地因调查为耕地建房被要求强制拆除”“同一块地是耕地同时还是林地”等事项见诸于网络。

对此，在2024年的土地卫片执法工作中，自然资源部进行了一次较于往年的大幅度政策调整。这次调整，充分考虑基层和群众的诉求，减少图斑下发频次，由月度下发“月清、季核”调整为季度下发、年度整改，并且着重强调了技术手段与执法的关系、管理方式与群众利益的关系，一系列好记易懂政策堪称“金句”。

（1）“卫片只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据”。前些年经常出现这样的情况，同样是违法用地问题，卫星拍到了就处罚，卫星拍不到就不处罚，更有甚者，只要被卫星拍到形成图斑下发，基层执法人员就不分青红皂白，不去全面调查，不管历史成因，一律从重处罚，一律强制拆除，好像是不是违法用地全靠卫片说了算。

卫片图斑只是线索，不是处罚依据。新的土地卫片执法政策这一全新提法，将会改变一些地方土地执法模式，促进基层执法人员对土地利用情况全面调查、依法处理。

（2）“不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差买单”。土地卫片执法依靠先进的遥感卫星成像技术，土地管理确实是便利了，但这项技术手段也存在不少弊端，比如有时会把农民正常的农业活动形成违法图斑，有时正当的宅基地翻建也会判定为违法，等等。

技术误差不能让群众买单。当便于管理与群众利益相冲突时，就要从群众利益出发。这是新的土地卫片执法政策的一大亮点。

（3）“要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、一刀切问题。”用地建设都有着很大的成本，查处整改对于执法相对人的损失也非常大。违法用地建设的建筑物一定要拆除吗？按照相关法律法规，违法用地建设如果符合土地利用规划，不是一定要拆除的，可以给予没收的处罚，然后通过补办用地手续使用地合法化，不顾实际的一刀切拆除损失巨大、需要改正。

（4）“要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期”。对于违法用地不符合土地利用规划、占用永久基本农田或生态红线等情况，按照相关法律规定，违法用地建筑物是一定要拆除恢复土地原状的。对于这类建筑物和其他设施的拆除，要充分考虑执法相对人的生产生活实际，讲清法律政策规定，留出合理过渡期，使整改处置依法依规、合理合情。

土地卫片执法的这些政策变化，充分体现了为群众着想、为基层着想的管理理念，体现了实事求是、联系实际的工作作风，但是，这并不意味着土地执法放松了、耕地保护放松了。在调整卫片图斑下发频次和整改方式的同时，部通知明确，要严格日常执法，强化日常监管，严肃查处整改；对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，部、省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃依法依规处理。