文 | 亓钦

编辑 | 亓钦

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我国的省界线弯弯曲曲，美国的州界却规整得像豆腐块，这是为什么？我国地形复杂，美国地势平坦，难道仅仅是地理条件的不同导致的吗？背后是否还有更深层次的逻辑？

如果说划分行政区是为了便于管理，那么两国截然不同的划分方式是否也反映了各自不同的治理思路？

我国的省界：地形与历史的共同“杰作”

如果拿起我国地图仔细观察，不难发现，我国的省界线蜿蜒曲折，形状各异，像是“神仙打架”留下的痕迹，其实，这种“乱七八糟”的划分方式背后有其深刻逻辑，主要受两大因素影响：复杂的自然地理条件和悠久的历史演变。

我国是一个地形复杂的国家，拥有高山、河流、平原、盆地等多样化的自然地理特征，地形在划分省界时起到了关键作用，尤其是山脉、河流等天然的地理屏障，既是分界线，也是管理和防御的屏障。

比如，秦岭作为陕西和四川的分界线，不仅是地质上的分割点，也是南北气候的分界线。长江、黄河这样的母亲河，也常常被用作省际边界，河南和安徽的分界线——淮河，就体现了这种依地形划分的典型特点。

这些天然屏障的作用不止于分界，它们在古代更是战略要地，山脉能够阻挡敌军的入侵，河流则可以限制敌方的渡河能力，古代的统治者们充分利用这些地理特征，将行政区划与地形紧密结合，以提高防御效率和治理便利。

我国的地形并不统一，四大高原（青藏高原、黄土高原、内蒙古高原、云贵高原）、四大盆地（塔里木盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地、四川盆地）、两大平原（东北平原、华北平原）纵横交错，形成了天然的分割。

这种地形的多样性决定了我国行政区划的复杂性，比如，青藏高原的广袤与偏远，使得这里被单独划为西藏自治区；而四川盆地则因四周山地环绕，形成了一个独立的行政单元。

我国的行政区划并非一朝一夕形成，而是历经千年演变，逐渐定型，战国时期的郡县制是我国行政区划的雏形，而到了清朝，现代省界的框架才基本确立。

清朝在边疆地区的治理对今日我国省界影响深远，为了加强对边疆的控制，清朝设立了新疆和西藏两个省份，并在东北地区设立了黑龙江、吉林等省，这些行政区的划分不仅是为了管理，也带有鲜明的军事防御色彩。

抗战时期，为了加强对川、滇、西藏交界地区的管理，西康省应运而生，1955年，由于民族政策和经济发展的需要，西康省被撤销，其辖区分别划归四川省和西藏自治区，这一举措体现了历史与现实需求之间的动态调整。

作为一个多民族国家，我国的行政区划还需考虑民族分布，新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区等少数民族地区的划分。

不仅是为了保障民族自治权，也是为了实现边疆的有效管理，民族分布与文化传统在省界的划定中起到了重要作用。

美国的州界：规则背后的效率逻辑

与我国的“随性”省界相比，美国的州界显得格外规整，尤其是在中西部地区，许多州界几乎是用直尺量出来的，这种划分方式的形成，同样离不开历史与地理，但背后的驱动力更偏向于法律、经济和效率。

美国最早的十三个殖民地主要分布在东海岸，其州界划分多依据地形，比如阿巴拉契亚山脉、哈德逊河等自然屏障，随着美国逐步向西扩张，新的领土划分方式开始转向标准化的规则设计。

1785年的《土地法令》是美国州界规则化的开端，该法令规定，新领土的划分应以经纬线为基础，形成规则的网格，这种方式不仅方便测量，还便于土地开发和出售。

比如，中西部的大平原地区，由于地势平坦、地形单一，完全可以按照经纬线划分土地，这种规则化的划分方式使得美国中西部地区的州界呈现出方正的形状。

尽管美国的州界整体规整，但在西部地区，由于地形复杂，如落基山脉的存在，部分州界也呈现出一定的蜿蜒感，这表明，即便是高度规则化的划分方式，也需要因地制宜。

1785年的《土地法令》明确了以规则网格划分土地的原则，并规定每块土地的面积相同，这种划分方式不仅提高了行政效率，还为土地的出售和开发提供了便利。

1787年的《西北区法令》进一步规范了新州的划分标准和加入联邦的程序，根据这一法令，新的州界必须符合公平性原则，各州的面积和形状尽量保持一致，这种标准化的划分方式，既体现了美国的法律精神，也符合市场经济的需求。

美国的行政区划深受市场经济的影响，规则化的州界不仅追求公平性，还便于土地交易和资源分配。这种标准化的管理模式为美国的资本主义发展提供了强有力的支撑。

中美行政区划的优劣对比

中美两国截然不同的行政区划方式，各有优劣。我国的省界划分适应了复杂的地形和民族分布，注重历史和文化的延续，而美国的州界划分则以规则化为核心，追求效率和公平。

我国弯曲的省界和美国规整的州界，背后反映了两种截然不同的治理理念，我国的划分方式因地制宜，综合了自然地理、历史文化、民族分布和国家安全等多重因素，美国的划分方式则以法律和规则为核心，追求效率和公平。

无论是“乱七八糟”的蜿蜒省界，还是“豆腐块”般的整齐州界，它们的存在都服务于各自国家的实际需求。正如专家所言，无论采用何种划分方式，核心的目的都是为了实现国家治理的高效与稳定，在地形、历史、文化、法律的共同塑造下，中美两国的行政区划呈现出了各自的独特魅力。

信息来源：新中国70年行政区划调整的历程、特征与展望

人民资讯2021-07-09 16:23