牧羽航空积极发展低空经济

□徐兢辉袁林

为加快打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济产业创新发展高地，经省人大常委会批准，《无锡市低空经济发展促进条例》（以下简称《条例》）自10月1日起施行，将为区域发展低空经济提供法治保障。

2024年，“低空经济”写入政府工作报告，凸显其在国家经济发展中的重要地位。一年来，无锡政策端、产业端同频共振，低空经济发展步稳蹄疾：制定出台低空经济高质量发展三年行动方案，发布实施低空经济“20条”支持政策；累计培育和招引链上企业、平台机构200余家，去年全市低空经济总产值达120亿元、实现翻番；成功举办太湖湾无锡低空经济创新发展大会等品牌活动……“低空经济有无锡、在无锡、看无锡”的鲜明标识持续擦亮。

赋能产业发展，无锡先行先试。2024年，无锡在全省率先开展低空立法，无锡市发展改革委、市交通运输局等部门在市人大常委会相关工委、市司法局的指导下，在立法咨询机构深圳市城市交通规划设计研究中心的支持下，全面开展立法起草工作，前后历时一年半，推动《条例》顺利出台。

《条例》共八章五十四条，内容包括基础设施、飞行服务、应用推广、产业发展、促进措施、安全保障六个方面，涵盖了低空经济发展全过程。《条例》还形成低空经济发展工作体制，提出一系列有力促进措施，构建起低空安全治理体系。

《条例》单设“应用推广”一章，以场景“化”产业、以场景“育”产业，从载货载人、医疗卫生、应急救援、文体旅游等多维度构建场景体系，并鼓励成立低空飞行综合运营服务商，依法依规开展多场景、规模化的综合服务。

在载货载人应用场景中，《条例》规定发展改革、交通运输等部门应当推动低空物流发展，构筑运输机场和通用机场中短途航线网络，建立多层次低空物流枢纽体系，探索大、中型载货低空航空器在运输机场异地货站、江海航运物资补给中的应用。同时，稳妥有序推进在重要枢纽港站、核心商务区、重点景区之间和跨江河湖海等低空飞行联程接驳，以及空中通勤、商务出行等低空业态。

在丰富文体旅游应用场景方面，《条例》规定文广旅游、商务、体育等部门应当支持依托本市旅游资源，拓展空中观光、航拍航演等特色旅游场景应用；支持低空飞行体验、飞行培训、无人驾驶航空器商业演出、低空运动等文体场景应用。推动与周边城市旅游资源融合延伸，促进太湖、长江、京杭大运河等区域低空旅游协同发展。

不仅要让低空经济真正“飞起来”，更要“飞得稳”。《条例》第三章“飞行服务”对空域协同管理、公共航路航线、飞服平台、飞行申报等作了具体规定。

无锡市交通运输局相关负责人介绍，目前，低空飞行基础设施规划正在编制当中。下一步，无锡将以规划为指引，进一步加强部门协同，充分考量不同区域的实际需求与发展潜力，加快推进航空器起降等相关基础设施的选址与建设，确保设施布局科学合理，以满足日益增长的低空飞行需求，助力无锡市低空经济健康有序发展。

《条例》还专设“安全保障”一章，从政府监管、主体责任、应急处置、数据安全等多个角度作出具体规定，力求构建全方位安全保障体系。如要求建立健全低空违法飞行跨部门联动处置与执法机制，推动与有关方面建立健全低空飞行联合监管、安全评估等工作机制，推动建立低空安全保障基金先予支付制度等。

随着《条例》正式发布施行，无锡的低空经济发展将更加健康有序。一座“振翅高飞”的低空之城，值得期待。