近日,美国总统特朗普在社交媒体上发布消息称,8月15日,他将在阿拉斯加与俄罗斯总统普京举行会晤。此次会晤是自2021年美国前总统拜登与普京会晤以来,美俄首脑的首次双边会晤,也是俄罗斯总统近十年来首次踏上美国领土。
围绕乌克兰危机,美俄近期外交互动频密。先是美国总统特朗普看似改变对俄罗斯的“缓和”态度,给俄罗斯停火设下50日“宽限期”,尔后又将这一期限缩减到10日,并威胁对俄罗斯实施“非常严厉”的制裁。8月6日,美国特使维特科夫赴莫斯科与普京会面并进行三个多小时的会谈,俄方表示会谈“富有建设性”,而特朗普随即公开表态会与普京举行“面对面会谈”,并敲定会谈时间地点。
据目前披露的信息来看,此番美俄元首阿拉斯加会晤有三大看点值得关注。
首先,阿拉斯加会晤将触及俄乌僵局的核心问题,即领土与停火问题。近期,美方通过不同渠道释放出将推动以“领土交换”解决乌克兰危机的信号。8月8日特朗普表示,“(俄乌)双方会进行一些领土交换”,并称“直觉认为有机会解决”俄乌问题。其后美《政治报》披露,美国有意默许俄罗斯保留顿巴斯地区,以换取俄罗斯在赫尔松与扎波罗热地区停止进攻。8月11日,特朗普再次在新闻发布会中表示俄乌和平需要“领土交换”,还称这对双方“都有好处和坏处”。但这种表态很快遭到乌克兰方面的直接拒绝。乌克兰总统泽连斯基次日表示,乌克兰不会将领土拱手相让,“领土问题的答案早已写在乌克兰宪法里”。欧洲多国也对乌克兰表示声援,并提出领土交换必须“对等”。
在阿拉斯加会晤后,美俄是否会就“领土交换”“停火”等问题达成共识?值得密切关注。此外,被占领土的地位问题也是一个不小的争议点。俄方可能会要求国际社会对所涉领土进行“法律上”的承认,但目前西方舆论预测,和平协议最多能对俄控领土进行“事实上”的承认,这一分歧对未来局势走向的影响也需要观察。
其次,欧洲与乌克兰缺席会谈。此前白宫高级官员曾对媒体透露,泽连斯基可能被邀请参会,这给了欧洲和乌克兰以短暂的希望。但随后特朗普公开表示,会谈后其会“出于尊重,先给泽连斯基打电话”,然后再给欧盟打电话,还表示未来可能会促成普京和泽连斯基面对面会谈。这事实上排除了泽连斯基参会的可能性。欧洲和乌克兰的缺席,也让阿拉斯加会晤再次成了“越顶外交”。
对此,欧洲近期备感焦虑和无助,努力通过一系列外交行动“刷存在感”,试图证明自己在俄乌局势上仍具有影响力。8月9日,英国外交大臣拉米安排部分欧盟国家和乌克兰代表会见美国副总统万斯,极力劝说美国加大对俄罗斯的施压。当晚,英、法、德、意、波、芬六国领导人和欧盟委员会主席冯德莱恩发布联合声明,表示任何有关乌克兰危机的外交解决方案都必须保护欧洲和乌克兰的重大安全利益。11日,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯紧急召集欧盟外长会,表示欧盟将制定第19轮对俄制裁,并为乌克兰提供更多军事援助。在德国总理默茨召集下,13日英、法、德、乌、欧盟、北约领导人将抓住阿拉斯加会晤前的“黄金时机”,同特朗普举行视频会议。目前看,欧洲在对俄问题上有两大主要“筹码”:一是欧洲冻结了俄罗斯在欧近2000亿欧元的资产;二是根据基尔研究所数据,欧洲目前对乌克兰的军事和财政援助数额已远超美国。但鉴于欧洲仍处于对美国全方位依赖的境地,其短期内仍然难以如期成为俄乌谈判中有决定性作用的一方。
最后,鉴于俄乌问题的复杂程度和双方立场的根本矛盾,目前俄乌和平前景仍存在不确定性。特朗普本人也承认,阿拉斯加会晤只是一次“试探性会晤”,他可能会在会晤后对欧洲和乌克兰说“我们可以达成协议”,也可能表示“祝你好运,继续战斗”。然而,乌克兰危机延宕已逾3年,其对欧洲安全和全球稳定的破坏性影响巨大,任何关于推动停火、恢复和平的努力都会为僵局的打破注入积极因素,都应当得到支持。期待阿拉斯加会晤能为解决俄乌问题带来实质性的积极进展,因为这不仅符合冲突各方的利益,也符合国际社会对恢复和平、实现发展的殷切期盼。(作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋)
编审:唐华蒋新宇张艳玲