【观农村土地政策动向，察农民生产生活状态，专业解读，深度解析，惑点解疑，敬请关注“土地观察员”！】

按照相关法律法规，任何占用土地的建设行为，都需要得到用地审批，有的需要市县批准，有的需要省级批准，有的可能需要国务院批准。未经批准占用土地从事建设的行为，属于违法占地，要受到严厉的行政处罚。

违法用地行政处罚非常重，除退还土地、没收或拆除地上建筑物外，每平方米要给予最高1000元的罚款，违法占用一亩地最高需要罚款66万余元。

违法占地是经济社会生活中最为常见的行政违法之一。农民在生产生活中违法用地行为较为常见，比如在自家承包地上建个看护房、利用村里闲置土地建住宅、为发展第三产业投资建设厂房等等。

发生违法占地行为就要面临严厉的处罚和高额的罚款。这样的处罚对很多人来说都不是小事，可以不处罚吗？

新的《自然资源行政处罚办法》已经自然资源部研究通过，将于2024年5月1日起施行。《办法》明确了两个不予行政处罚的规定，即：“违法行为轻微，依法可以不给予行政处罚的，不予行政处罚”“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。

也就是说，包括违法占地在内的自然资源违法行为，违法行为轻微或初次违法，即使被自然资源部门立案，也有可能不再进行处罚。

这实际上是对《行政处罚法》的落实，也是维护群众合法权益的需要。行政执法不是“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。但是，轻微违法或初次违法不予处罚，必须满足3个条件。

一是违法行为轻微或初次违法。关于违法行为行为轻微的标准，当前并没有明确规定，各个地方可结合实际予以明确。

二是及时改正消除违法状态。这一点是关键，就是不存在持续的违法状态，比如违法用地，地上建筑物和其他设施必须拆除到位，土地恢复原状。

三是没有造成社会危害或其他严重后果。比如说造成一定的社会影响，严重影响到他人或社会利益，受到多人举报等等，这种情况下就不适合免予处罚条款了。

这样一来，是不是对违法用地的一种纵容，是不是就可以无所顾忌地违法用地了？当然，这肯定是一种错误的认识。一方面，违法用地何为轻微，各地还没有统一的标准，对于有主观故意的恶意违法用地行为，执法部门在处罚上不会按轻微免罚处理；另一方面，轻微免罚的一个重要前提是，消除违法状态，也就是拆除地上建筑物，恢复土地原状，这实际上也是对违法用地的一种严厉惩戒，因为辛辛苦苦建起来的房屋，一般都付出了巨大的人力、物力和财力，即使不再行政处罚，违法者也已有了巨大损失。