#律师来帮忙# 自2005年起，我国开展了一场为期十年的清理规范公务员津贴补贴工作，直至2015年基本告一段落。此番清理规范活动，对公务员工资制度产生了深远影响，涉及工资分配制度、管理体制、收入分配观念以及地区和单位间的工资关系。十八大以来，党中央对深化干部人事制度改革、加强新时期干部队伍建设提出了一系列新思想新要求，并就公务员管理改革作出重大决策部署，为新时期公务员管理工作指明了方向。十八届三中、四中全会进一步明确了改革方向，强调要结合干部工作实际，不断总结、研究、改进，努力构建完备、科学、规范、实用、简便的公务员制度机制。 根据我国的公务员工资管理制度，公务员的工资、津贴、补贴、加班费及奖金均由国家统一管控，地方和部门无权自行出台相关政策。尽管制度严谨，但违规发放津贴补贴、奖金的行为仍偶有发生，不过这些仅是个别地区的个别现象，且能迅速得到制止纠正。然而，自上世纪90年代末起，自行发放津贴补贴的现象逐渐扩大，起初仅是少数地区与‬单位所为，随后却蔓延至全国，成为普遍现象。进入新世纪后，津贴补贴水平不断攀升，相互攀比之风盛行，部分地区津贴补贴甚至成为公务员工资收入的主要构成部分。加之‬，津贴补贴大多缺乏文件依据，发放无序，差距悬殊，极不合理。 地方和部门大规模违反规定发放津贴补贴的现象，有其特定的历史背景。长期以来，我国公务员工资实行集中统一管理体制，中央对工资管理严格，地方权力有限。改革开放后，经济快速发展，特别是沿海地区企业工资迅速提高，而公务员工资增长缓慢，形成明显差距。1993年，中央在工资制度改革文件中明确提出，允许地方运用财力安排工资性支出，以缩小机关与企业职工工资差距。同年，国家财政体制也进行改革，实行分灶吃饭的财政制度，为地方自行增加工资提供了财政支持‬。至此，地方自行出台工资政策有了文件依据，尽管未大力宣传，但已不算完全违规。 1993年，随着《国家公务员暂行条例》的出台，公务员工资制度迎来了一次重大改革。这次改革废除了1985年建立的以职务为主要内容的结构工资制，确立了新的职级工资制。同时，公务员工资制度改革还提出要建立新的地区附加津贴制度，以替代原有的11‬‬‬类工资区制度。然而，改革开放后，沿海地区经济迅猛发展，物价和生活水平与其他地区拉开差距，原有的工资区制度已难以适应新的经济社会形势。由于种种原因，新的地区附加津贴制度并未能如期建立。一些经济发展较快的地区，为了缩小公务员与当地企业职工的工资差距，纷纷运用地方财力，自行建立了相应的津贴补贴制度。 我国公务员工资制度自建立以来，一直缺乏正常的工资增长机制。尽管已解决晋升职务和年度考核合格后的工资提升问题，但基本工资标准的调整却始终未能与社会经济发展保持同步。改革开放以来，我国经济快速发展，然而公务员‬基本工资标准却明显滞后。1993年至2006年间，工资标准仅调整了5次，且增长总额有限，月基本工资仅增长了370元。2006年至2013年，国家更是未出台任何工资调整政策，基本工资标准7年未变。基本工资不能正常增长，对保障公务员生活水平和激励其工作带来了严重问题‬。为使公务员工资收入与经济发展和物价变化相适应，地方便‬自行增加“工资”以提高收入。 在我国公务员工资管理的历史中，地方擅自发放奖金、津贴补贴的现象曾屡有发生，但中央或相关部门通常会迅速发文并采取措施予以制止。例如，1991年底，国务院就针对部分省市滥发工资性补贴的问题发出了紧急通知，明确要求冻结并暂停发放各类违规补贴，态度坚决，要求明确。然而，此次因前述三个原因，中央及相关部门对地方自行发放津贴补贴的行为采取了容忍态度。长时间内，中央相关部门既未发文制止，也未明确表态。同时，中央各部门也面临工资增长滞后于经济发展和物价上涨的问题，因此也各自根据情况发放了类型各异的津贴补贴，数额不一，且‬缺乏统一规定。 自行发放津贴补贴的现象在社会各界引起了强烈反响，其泛滥之势已严重冲击了机关事业单位工资的统一管理体系，导致制度扭曲、思想混乱、收入不公，更为腐败的滋生提供了温床，规范津贴补贴显得尤为迫切。自2000年起，部分地方积极响应，对公务员津贴补贴进行了规范，并将其称为“阳光工资”。各地做法各异，有的统一津贴项目和标准，有的公开透明发放并加强监管，还有的实行“抽肥补瘦”。为确保规范效果，各地均制定了严格的监督制约机制和责任追究制度。从实施效果来看，实现了公务员工资收入统一管理，避免了不合理的差距，有利于政府职能转变、公务员队伍建设及党风廉政建设。