针对该问题，郑秉文此前在博鳌亚洲论坛2025年年会期间接受采访时曾有相关表述。他表示农民养老金与城镇职工养老金的差异较大，未来应该尽力缩小两者待遇差距，但同时也要有进度安排。 郑秉文介绍，农民养老金的资金来源主要是“基础养老金+个人账户养老金”。过去十几年，其支出约90%来自各级财政的转移支付，10%左右来自个人缴费。农民养老金制度并非严格意义上的养老保险制度，而是几乎完全依赖于各级财政条件的定额式养老津贴制度。 相比之下，职工养老金的支出绝大部分来自单位缴费和个人缴费，有最低缴费年限要求和较为紧密的“缴费—待遇”精算关系。其中，统筹养老金中只有约15%来自财政补贴。 由于农民养老金制度的资金来源更多的依赖于各级财政的转移支付，因此制定养老金涨幅时只能是尽力而为、量力而行，在财政允许的最大范围内提高待遇水平。这意味着农民养老金的增长会受到财政状况的限制，所以与城镇职工养老金相比存在较大差距。