伊朗的军事力量分为两股，一股是霍梅尼所建立的卫队，另一股则是巴列维王朝遗留的军队，当然这支军队经过了一系列改编。 所以，伊朗的军费也是分成了两个部分，伊朗给人数较少的卫队军费是近七十亿美元，而且还给了一系列产业。但是伊朗给数量庞大的军队仅拨款了大概三十亿美元。 这就导致了伊朗两股军事力量之间产生了矛盾，美以两方就是抓住并且利用了这种矛盾，进而达到了渗透的目标。