四川在线记者严佳敏

5月14日至15日，教育领域的专家学者、一线工作者齐聚成都东部新区，在成渝地区双城经济圈城乡教育一体化发展主题研讨活动现场，为城乡教育一体化发展“支招”。

论坛开幕式现场（主办方供图）

教育高城镇化率乡村学校与留守儿童怎么办？

会上，四川省教育科学研究院院长廖德斌公布的一组数据引起与会专家的重视：2023年四川省义务教育城镇化率（县域内义务教育阶段学生在城镇学校就读学生的比例）已达88.58%，高于四川省常住人口城镇化率29.09个百分点、与常住人口城镇化率的差值高于全国10.26个百分点，居全国第一。

廖德斌表示，“进城读书”导致城区大规模学校、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校实际资源需求与供给匹配失调，留守儿童情感关爱缺失、流动儿童接近优质教育资源的需求未得到有效满足的问题较为突出。

近年来，农村学校在整体大幅撤并的同时，盆周山区和丘陵地区小规模学校呈现“边撤边增”的现象。廖德斌预估，未来乡村小规模学校样态将逐步由乡村向镇区、城区发展，“小规模”是未来乡镇学校的主要样态。

留守儿童怎么办？华中师范大学教育学院教授范先佐认为，乡镇学校理应承担起教育与管理责任，建议学校建立留守儿童的专门档案、建立与留守儿童父母及监护人的联系卡等。

“乡村教育发展是解决‘三农’问题的枢纽。”成都师范学院教授李小融认为，现阶段学校办学存在“离农”现象，学校封闭办学，学生乡土情怀淡薄，乡村振兴人才基础堪忧。对此，重庆市教育科学研究院副院长范卿泽建议，乡村教育可以充分挖掘本土的自然资源、民俗文化，开发具有地方特色的校本课程，形成具有特色的教育风貌，既有根又有魂，实现教育的在地化发展。

针对流动儿童的教育需求，廖德斌提出，要加快建立健全基本公共教育服务领域“钱随人走”“钱随事走”的财政投入机制；推动建立“市县结合”的基础教育管理体制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，加快新优质学校成长，加强教师市域内跨学段动态调整和余缺调配，同时推广“共享教师”制度，推动优质师资在区域、城乡、校际柔性流动，建立农村学校教师到城区学校跟岗进修工作机制。

学龄人口变化，教育资源如何提早布局，优化供给和分配？

“人口变化对未来教育的挑战无比明确。”廖德斌表示，测算发现，四川省学龄人口呈现“梯次减少、错位达峰、高流动性、高城镇化率”的变化趋势。“从短期看，要应对全面二孩政策带来的小学学龄人口入学高峰。从长期看，学前教育学龄人口将明显减少，义务教育学龄人口将先达峰后下降，高中将面临学位紧缺。”

如何持续调配教育资源，应对人口变化带来的挑战？

建立“学龄人口变动—学位调配—资源供给”动态监测预警机制是与会教育专家的共识。

在人口监测环节，廖德斌建议，要多部门共同参与，重点跟踪外出务工返乡人口、省外入川人口、新出生人口及区域学龄人口变化情况，科学研判学龄人口规模、学段分布、区域分布等，适时发布分析报告，预留政策空间。

“要推动健全学位供给动态调整机制，解决教育资源供需矛盾。”范卿泽表示，要在监测基础上准确把握各地、各类型学校调整“窗口期”，加强跨县域、跨学段调整教育资源配置，保持学位供给弹性。

资源供给方面，近期，四川省委教育工作领导小组秘书组印发了《四川省学龄人口变化背景下优化基础教育资源配置的实施方案》，按照“学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、市县共管结合、集团共享优质”的思路，对优化教育资源配置进行系统部署。