1940年3月，张云逸、罗炳辉率新四军第3支队，在安徽取得反顽自卫战争胜利后，在定远县建立了第一个抗日民主政府，过后又成立了相当于地区行署级的津浦路东联防办事处和淮南、苏皖边区行政公署。这样，张云逸、罗炳辉他们有了自己的地盘，可以征粮征税，自力更生地解决生计问题了。