俄罗斯为什么坚持《明斯克协议》，而乌克兰却不承认这个协议？ 《明斯克协议》中最具争议的条款主要涉及顿涅茨克和卢甘斯克地区的“特殊地位”问题。
该协议要求乌克兰在宪法中承认顿巴斯的特殊地位，并赋予这些地区自治权。俄罗斯希望获得一个极端版本的自治，并坚持将其写入乌克兰宪法，这意味这些小地区将基本上独立于基辅。这一条款被乌克兰视为可能从内部削弱其主权的行为，因为这将俄罗斯的影响力嵌入乌克兰的政治体系，从而损害乌克兰的主权完整。
此外，该协议还要求在这些地区举行选举，并提前进行地方自治政府的组建。这些措施在乌克兰看来，可能进一步加剧地区的分裂和动荡。
因此，顿涅茨克和卢甘斯克地区的“特殊地位”问题成为了《明斯克协议》中最具争议的条款，也是导致该协议难以得到有效执行的关键因素之一。
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