欧盟或成中美博弈“幕后推手”？ 　　长期以来，学界普遍认为中欧之间不存在根本利益冲突。然而，自2019年欧盟将中国定位为“制度性敌手”后，这在事实层面标志着双方关系出现了本质性转变。这种转变不仅体现在具体政策层面，其背后反映的是双方在制度层面上的根本分歧。值得注意的是，欧盟新任对外政策高级代表已经明确将这一定位提升至对华三重定位中的首要位置。 　　（一）欧盟对华关系内部难统一 　　实际上欧盟对华政策的“硬化”趋势早在2015年以后就已显现。当前的关键问题不在于是否硬化，而在于“硬化”的程度与未来发展方向。这种政策转向已经成为一种结构性特征，而非短期现象。然而，欧盟在执行强硬政策时面临着内部制约：即27个成员国与中国的利益诉求差异显著，难以形成统一的对华政策，这构成了欧盟对华政策的最大掣肘。 　　（二）欧盟在中美关系中的隐形角色 　　有趣的是，在对华认知方面，欧洲比美国更早意识到所谓“改变中国”的政策困境。然而，由于实力限制，欧盟无法单独推行其设想的强硬政策。这导致了一个值得深思的现象：自2009年以后，欧盟其实一直在积极推动美国调整对华政策。因此，当前中美关系的紧张局势背后，欧盟扮演着不可忽视的角色。这打破了普遍认为欧洲只是“被绑在美国的战车上”、被动追随美国对华政策的简单认知。甚至可以说，在某种程度上，反而是美国“被绑上了欧洲的战车”？——美国的对华政策转向也受到了欧洲的深刻影响。