近日，徐汇区人民法院终审判决认定七旬老人葛老伯名下房屋为无主财产，这是上海首例由民政部门申请认定的无主财产收归国有案。此案件不仅揭开了遗产管理人制度在实际推行中的一角，也引发了社会对老龄化背景下该制度配套措施落地问题的关注。

三年前，独居的葛老伯猝死家中，由于其亲属均先于他去世，徐汇区民政局依《民法典》被指定为遗产管理人。但老人堂弟夫妇随后将民政局告上法庭，称对老人扶养较多，要求分得全部遗产。经法院审理，结合扶养时间和程度等因素，酌情判定堂弟夫妇分得除房屋外约 130 万元遗产。此后，堂弟夫妇因发现 300 万元存款另行起诉，被法院驳回。目前，房屋已被认定为无主财产，300 万元存款仍在公示期。

这一案件只是遗产管理人制度在上海推进过程中的一个缩影。在制度实施后，全市指定遗产管理人的案件数量增加，但民政部门作为兜底的遗产管理人，在履职过程中面临诸多困境。制度衔接存在问题，如民政部门在调查身份和财产关系时，部分单位对遗产管理人概念陌生，不予配合。面对资不抵债情况，民政部门缺乏法律专业人才，难以应对复杂的债权债务纠纷。此外，还存在继承人放弃继承后又获取遗产，以及遗产被侵占等问题。

今年上海两会期间，市政协委员张玉霞针对这些问题递交建议。她提出细化法院指定遗产管理人规则，明确继承人获取遗产后的继承认定；细化民政部门遗产管理人权责制度，加强与各部门衔接；对民政担任遗产管理人的诉讼案件，参考破产管理人案件统一管辖；设定尽扶养义务人员分得遗产份额标准；民政部门内部设立专门团队或人员，加强专业化建设 。 值得欣慰的是，从市级到区级层面，都在积极探索遗产管理人制度落地的细化措施。市政府办公厅发布意见，明确民政部门可委托查询财产信息，设置资金专户，各单位应建立相关工作制度支持民政履职。徐汇区法院、民政局、司法局会签协同管理工作机制，解决查明难等问题。奉贤法院与区民政局也签署纪要，明确民政在执行程序中的角色。未来，市高院表示将以发布典型案例为实务部门提供参考，多部门协同助力制度更好落地。