九一八” 事变后，日本帝国主义积极准备扩大对中国的侵略战争，把目标指向华北，妄图制造第二个 “满洲国”，进而吞并全中国。倡导组织全中国统一的国防政府，作为救亡图存的临时领导机关，一切愿意抗日的军队共同组成统一的抗日联军，并提出了抗日救国十大纲领，包括抗日救国，收复失地；救灾治水，安定民生；没收日寇在华一切财产，充作抗日战费等。为中国共产党建立抗日民族统一战线的策略奠定了基础，对推动抗日统一战线工作和抗日救亡运动起了积极作用，为后来的西安事变和平解决以及国共第二次合作的实现，创造了有利条件。