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唐代的进奏院是唐代史学的一个重要组成部分，它是联系地方和中央的信息传递机制，它在民间的反馈和从上至下的“圣旨”方面都有着无可取代的作用。

虽然在成立之初，进奏院还只是一家名不见经传的普通行政机关，连一个独立的政府职务都没有。

但是随着大唐的实力和与周围部落的联系越来越紧密，大唐内外的局势也开始发生了变化。

而在此过程中，“进奏院”也逐步显露出其自身的特殊才能和发展潜力，并最终起到了连接中央与地方关系的作用。

777年，为强化对地方的统治，唐代中央政府决定在长安设立一个由各地组成的“邸署”，这个把中央和地方联系起来的最早的组织叫做“留后”，而在这些机构中工作的官员，又被称作“留后使”。

据《旧唐书代宗本纪》记载，“甲寅，道馆以上都之事，名为留后，又称进奏院。”

《文献通考·职官·六院四辖·进奏院》中，端临有一句话：“大历十二年，改为上都知。”由此可以看出，由于外部情势日益复杂，中央迫切需要厘清国内、国外各部族的管理体制，因此，设立奏院的目的便在这里。

在周时，进奏院被称为“邑”。历史上有“方伯朝见皇帝，有汤沐邑。”《西汉会要》中也有这样的说法：“每一郡都有府邸，故有奏章，以待朝。”唐代的进奏院就是“邸”。

早期的后院，并不是只存在于皇城长安，而是在洛阳，历史上有这样的记载：“长夏门东面，有一条街道，名为兴教坊，是李师道的后院。”不过，与前朝的留后院、府院不同，进奏院的人员配置更加合理，而且还更加明确。

但也有一段时期，有好几个官员同时面见皇上，这就造成了很大的难度。但是，在此过程中，它的功能得到了进一步的发展。

柳宗元曾经说过：“所以，执掌书院的人，都要经历一次，登上太清宫，仰望神灵，通晓一切。”这说明，身为一代御史，他有资格进入朝堂，面圣。

而“内外相通”，更是证实了我们的猜测，“进奏院”的职责，就是把藩郡与中央的统治者连接在一起，作为两国之间的信息传递和交流，起到承上启下的作用。

进奏院向朝廷汇报和上报各郡县的情况，通常都是以书面形式传达，也就是所谓的“进奏院状报”，其内容极为丰富，可以概括为如下：

1.从上到下的信息分发

从上到下，呈呈呈上，呈上呈上，呈上呈下之势，呈上的状告内容极为丰富，从大典到婚礼、丧事，应有尽有。

比如皇上向龙堂求雨的时候，臣某奉上都院御史大夫韩述状报，下了大雨，亲自去了一趟龙堂。

又比如，皇上接受朝觐之类的大事：“臣得本州呈上，说元日皇帝在御含殿受到了朝觐。”

从表面上看，这些表面上最基本的事情，是地方政府了解中央情况的一个重要途径，另一方面，经过层层传递的信息，也逐渐向民间传播，为以后的野史、新闻业的发展打下了坚实的基础。

由于这种不良的信息，国家和地区的稳定问题得到了解决。

2.从底层向上层传递情报

从唐代的进奏院资料来看，不管是狩猎，还是在战场上厮杀，都要向朝廷汇报。

比如边关的战功报告，“微臣在上奏朝廷，说有一天，剑南节度使韦皋状，要攻打吐蕃。”

又比如，有官员说，天上有祥瑞之兆：“臣子有一封奏折，上书上奏，恭喜醴泉县建陵白城，得到一头白鹿。”

我们不知道这些情报的真假，但有一点是肯定的，那就是，进奏院在整个情报系统中扮演着举足轻重的角色，它的零散信息，形成了一个国家的整体形象，保证了国家的稳定和发展。

3.早期间谍活动的由来

进奏院是当时最大的情报收集和整理组织，常常利用暗中的方法，为朝廷所用。这就是我们所谓的“谍报”的雏形，也是第一份《开元杂报》的诞生。

《开元杂报》是由进奏院的工作人员创办的，内容广泛，从野史、政治、军事、朝堂上的八卦，因为涉及到很多敏感的问题，所以这份报纸往往会不定期地刊发，每一期都是用一种字体写成的。

《开元杂报》与今天的民间报纸不同，它是专门为官吏和节度使设立的，发行的次数极少，而且传播渠道也很少，所以很少有文献记载。

近代历史学家仅从孙樵在唐代所著的《读开元杂报》一书中，可以窥见一二。

唐朝的进奏院，在中国古代的间谍历史上，有着远超李辅国“察事厅”的历史，它的历史、规模、人员、作用，都是前世所没有的。

据史料记载：“吏部尚书，时房启除巡抚使，府吏潜逃，使印书，传书，传，传。”这就是进奏院的隐密性和时效性。

《开元杂报》的出版，成为中国史学界、新闻界关注的焦点，它的创立不仅为中国报刊提供了来源，也为中国古代宫廷与地方间的谍报提供了一个先河。

各地藩镇通过进奏院来收集中央京师的消息，可以说是近水楼台先得月，十分的及时，而且朝廷还会通过进奏院，对地方官员，特别是节度使的行踪和行动，唐朝的进奏院曾经是朝廷与地方之间的一个筹码。

4.货币兑换和政府机关的经济事务

柳宗元在《进奏院》一文中写道：“每一次诸侯述职，都要有一座楼阁。朝觐是修身养性的地方，会计是政务的地方。”这说明，进奏院还是负责财政和支出的。

除了这些，商人们到了京城，都会去进奏院换取货币，根据历史记载，贞元二十年，坊市以绸缎、绸缎、丝绸、杂货、钱币。宪宗因银子不足，又禁止使用青铜器。时商贾入京，请诸将入京，诸军、使、富户，皆以轻装，集券而来，号为‘飞币’。”

商人们到了京城之后，很有可能会被禁止用铜钱进行交易，他们需要向朝廷的官员们申请，将自己的货币抵押成一张大额的银票，在那个时候，就叫做“飞钱”。

可见，作为官办的外汇兑换机构，诸道进奏院在京城间流通流通中起到了无可取代的作用。

进奏院还负责各地官员在京中遇到的财政问题，比如地方官员的子女在财政上有困难，都是由进奏院来处理，据史书记载，“覃所费多，官府听过，公令只够。”

同时，他还负责给京城的官员们买房子，和朝廷有联系，有了这么大的影响力。从财政上来说，进奏院曾经是京城里最有权势的机构。

进奏院的前身、后院，在秦汉时代已有文献记载，但唐代的进奏院对此仍有较大的革新与贡献。

作为一个中心和地方的中心，除了最基础的联系与传递之外，还包括了军事、政治、朝堂、边境官员的子嗣。

从情报的角度来看，进奏院在中央与地方之间的平衡，维持了一段时期的和平与稳定；从新闻传播的视角来看，“进奏院”开创了中国古代报刊业的先河，对后人的经验和学术研究产生了深刻的影响。

参考资料：《新唐书》