江苏宝应，周某晚上十点独自前往浴室，听说这里有“特殊服务”。他和前台沟通后，被带进一个房间，不久后，王某来到房内。两人开始商谈价格，周某提出想要体验这些服务。就在此时，公安人员突然破门而入，将两人当场抓获。案件一开始似乎就会因为两人没有真正交易而不了了之，谁知公安机关依照相关法规，仍然决定对两人进行处罚。

在一审法院看来，尽管周某和王某并未实际发生性行为，但已经在商谈过程中达成了交易意向，公安机关的处罚有法可依。然而二审法院认为，价格尚未达成一致，行为未曾开始实施，因此周某的行为无法被认定为“卖YPC”。二审撤销了处罚，认为没有足够的证据表明行为已接近违法完成。

对于这种情况，我们不禁要问，法律应如何界定“卖YPC”行为？是否只要行为人有意图，就应被认定为违法？还是应该要求交易的每一步都完成，才能适用法律？公安部的批复曾指出，未遂行为也可被处罚，这样的解释是否过于宽泛，未免侵犯了个人的自由？如果尚未实施行为，行政处罚是否合理？这几个问题，值得我们从法律、伦理角度进行深思。

从这起案例来看，行政处罚是否适用于“未遂行为”，依然是个悬而未决的问题。二审的判决给我们带来了一些启示：法律的适用不仅要依赖于行为人的主观意图，还需考虑是否真的实施了违法行为。未来，类似案件的处理，可能需要更多细致的法律条文和规范来明确界限，避免对公民自由的过度限制。