乌克兰为什么要建立军-旅系统，因为乌军指挥系统已经混乱了一千多天。 2016年，乌克兰有三个作战战术大队：马里乌波尔、卢甘斯克和顿涅茨克。一年后，顿涅茨克集群被解散，其余两个集群重组为东部作战战术集群和北部作战战术集群。这种状态一直持续到2022年2月俄罗斯全面入侵。 随着全面战争的开始，乌克兰军队经历了快速扩张，组建了数千个新部队，包括营、团和旅。这种前所未有的增长给军事指挥带来了重大挑战，因为作战指挥部不再能够有效地履行其职责。因此，迫切需要一个中间指挥结构来弥合旅级指挥部与乌克兰总指挥部之间的衔接。 乌克兰司令部扩大了组织结构，成立了多个作战战略大队和作战战术大队。这些是与现有的作战司令部一起引入的，以适应冲突不断变化的需求。 作战战术大队（OTU）和作战战略大队（OSUV）是专门为指挥战区和邻近地区部队而设立的临时军事行政机构。这些实体缺乏正式的法律属性，例如通讯地址、联系方式或指定的军事单位编号。它们的结构灵活，权限仅限于各自责任区内运作的单位。相比之下，现有的作战司令部（OC）专注于更广泛的职责，包括人员配备、训练和确保其指定部队的战备状态。 简单来说，作战司令部负责准备部队，而部署到战区的部队则转移到OTU或OSUV，由OTU或OSUV规划和协调其作战行动。这种划分常常会导致战术和战略层面的冲突。 OTU 和 OSUV 不监督部队的状况；他们仅根据作战需要来分配任务，将单位视为纸面的抽象实体。当一个部队失去战斗力时，它会被送回作战司令部进行恢复和重组。 据乌克兰著名记者尤里·布图索夫报道，这种设计经常出现令人吃惊的情况，比如一个上校军衔军官指挥的战术小组有时负责22个旅和数十个独立的营和连。 因此，2023年乌克兰司令部在引入了另一个层次的军事等级制度：军团。这一举措似乎是朝着军旅结构迈出的合乎逻辑的一步。然而，乌克兰军团并不是作为统一实体运作的。分配给他们的部队分散在整个前线，部署时受到 OTU 或 OSUV 的控制。此外，军团结构的半永久性性质导致了指挥系统的低效。 举个例子，正如 ORBAT 所示，目前第100机械化旅同时接受三个单位的指挥：第9军、西部作战司令部和霍尔蒂察战略大队下属的卢甘斯克战术大队。 所以乌克兰司令部希望随着计划于 11 月底推出的军-旅指挥系统的引入，这种情况得到改善。