2024年专项债发行和使用情况深度剖析! 【原工行现券商 资本市场资深人士，致力于城投公司发行产业债及民营企业上市融资。供应链金融经销商，中铁某局F+EPC投资专家，拥有100%股权公司，佛道基督持戒者，佛门禅宗修行者 李振海】 2024年，地方政府专项债券（以下简称“专项债”）的发行和使用情况备受关注，作为落实积极财政政策的重要抓手，专项债在拉动投资、稳定增长方面发挥着至关重要的作用。以下是对2024年专项债发行和使用情况的详细分析： 一、专项债发行情况 发行规模： 2024年，地方政府新增专项债券的发行规模再创新高，年初全国人大批准的新增专项债限额为3.9万亿元，截至10月底，全国共发行新增专项债略超3.9万亿元，完成年初发行计划。 其中，9月份全国发行新增专项债券10329亿元，占全年发行规模的一定比例。 发行节奏： 今年前七个月新增专项债发行速度较为平稳，随后在8至9月集中发行。 新增专项债发行使用进度明显后置，尽管地方政府早在1月便纷纷开启发行，但上半年发行进度明显低于去年同期。进入三季度后，地方政府开始加快新增专项债发行使用进度。 发行利率与期限： 地方政府债券平均发行利率较低，例如9月份专项债券的平均发行利率为2.16%，有助于降低地方政府的融资成本。 发行期限较长，如9月份专项债券的平均发行期限为15.9年，为地方政府提供了稳定的资金来源。 二、专项债使用情况 资金投向： 专项债资金投向领域广泛，包括市政和产业园区基础设施、交通基础设施、民生服务、棚户区改造、农林水利、生态环保、信息网络建设、旧城改造等领域。 传统基建类项目依然是专项债资金的主要投向，今年投向这些重点领域的专项债资金占全年规模超六成。 新兴领域如新能源、新基建、新产业也逐渐成为专项债的关注重点。 特殊新增专项债： 今年以来，多地发行了未披露“一案两书”（项目实施方案、财务审计报告和法律意见书）的“特殊新增专项债”，募集资金用途简单描述为用于“存量政府投资项目”，发行总额达8400多亿元。 专家学者普遍猜测这类专项债与地方政府化解存量隐性债务有关，可能用于解决项目停缓建问题，化解存量隐性债务风险。 支持地方化债： 财政部已安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。 除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。 三、专项债使用效益与挑战 使用效益： 专项债的使用有助于补齐地方社会经济发展短板，提升公共服务供给能力。 通过创新管理机制，如福建省首创的专项债券项目成熟度评审系统，提高了项目通过率，确保债券资金下达后尽快形成实物工作量。 面临挑战： 随着专项债持续扩容，优质专项债项目储备趋于饱和，收益能力较高的项目挖掘空间日渐受限。 部分专项债项目收益不及预期，甚至没有收益，增加地方财政支出压力。 四、未来展望 扩大投向领域： 未来可以合理扩大专项债投向领域，如将“平急两用”公共基础设施领域、部分符合条件的设备更新和技术改造项目等纳入专项债支持范围。 优化资金使用： 加强项目审核、管理，提高专项债资金使用效益，确保项目收益能够覆盖本息，防范潜在风险。 强化投后管理： 完善专项债投后管理机制，如福建省出台的《福建省政府专项债券投后管理暂行办法》，加强专项债“借用管还”全生命周期的数字化管理。 综上所述，2024年专项债的发行和使用情况呈现出规模扩大、投向广泛、效益显著的特点，但也面临着一些挑战。未来，需要继续优化专项债的发行和使用机制，提高资金使用效益，为地方经济社会发展提供有力支持。