1. 存量债务甄别的背景与目的 背景：随着地方政府性债务规模的逐步扩大，债务风险问题日益凸显。为了加强地方政府性债务管理，防范和化解债务风险，中央政府出台了一系列政策，其中就包括地方政府存量债务的甄别与置换。 目的：存量债务甄别的主要目的是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。通过甄别，可以明确哪些债务是政府需要承担的，哪些是企业或市场应该负责的，从而更加科学、合理地制定债务置换条件，降低融资成本，优化债务结构。 2. 存量债务甄别的具体方法与流程 方法：存量债务的甄别工作由地方政府统一领导，财政部门具体牵头，部门单位各负其责。甄别工作遵循先清理、后甄别的顺序开展。清理工作由债务单位具体负责，主管部门和财政部门审核把关。债务单位应与债权人共同协商确认，根据合同逐笔核对债务明细数据。 流程：首先，债务单位要对债务数据进行逐笔核对，并根据审计口径确定债务分类。然后，财政部门会对上报的债务数据进行审核汇总，凡与审计结果或审计口径不一致的，会退回债务单位重新核实填报。最后，财政部门会商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别，确定哪些债务符合置换条件。 3. 甄别过程中的关键要素与考量 关键要素：在甄别过程中，需要重点关注债务的形成原因、债务性质、偿债来源以及债务风险等因素。例如，通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务；项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务；项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。 考量：在甄别过程中，还需要充分考量地方政府的财政承受能力、债务风险预警线以及未来偿债计划等因素。对于债务率超过预警线的地区，必须做出书面说明并经政府主要负责人签字确认。同时，还要结合地方政府的可偿债财力、可变现资产等情况，综合评估债务置换的可行性和风险。 4. 甄别结果的应用与影响 应用：甄别结果将作为地方政府制定债务置换条件的重要依据。对于符合置换条件的债务，地方政府可以通过发行地方政府债券等方式进行置换，从而降低融资成本，优化债务结构。同时，甄别结果还将作为未来年度相关审计工作的重要参考，有助于加强地方政府性债务的监督和管理。 影响：存量债务的甄别与置换工作对于地方政府性债务管理具有深远的影响。一方面，通过甄别和置换，可以降低地方政府的融资成本，减轻财政压力；另一方面，也有助于优化债务结构，防范和化解债务风险。此外，这一过程还有助于厘清政府和企业的责任边界，推动政府职能的转变和市场化改革的深入。