无论如何，这种情况下要求增补承包费都是不合理的。如果村委会认为土地的用途已经发生变更，土地价值也发生了变化，可以双方协商重新签订委托承包合同，但是不具备强制力。当土地不是具体分包到某个农户，还是村委会公共的财产，村委有权收回重新发包，但如果签订了承包合约，不论土地性质是否变化，就应该按合同依法办事，如果要额外收费，算是违约，应该要提前告知村民，并且要做出经济损失上的赔偿。