媒体信源：Conversation（观点）

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新西兰即将组建的联合政府，其构成需要长达六周的时间来敲定（若从最终选举结果算起，则为三周）。这种时间跨度反映了比例代表制的核心特征——妥协、权衡与博弈，这些都是为了避免单一政党的绝对统治而在多党制选举体制中必须付出的代价。

因此，在一系列断断续续的政治角力与机场快步会晤后，今日在惠灵顿签订了这一历史性协议。澳大利亚首都地区党与新西兰第一党皆同意国家党提出的财政、税务规划及首百日计划，尽管其中包含若干特殊条款。

鉴于三方联盟中的两党在竞选中均高举“夺回国家”及“重回正轨”的旗帜，我们可以预见到，新西兰的政策将会向传统价值回归。

央行将重新聚焦于物价稳定；学校将加强基础知识教育；繁文缛节及公务员人数将遭到削减；《量刑法》将恢复“三振出局”条款；政府机构名称中的毛利语比例将减少；房东将获得利息减免；而税收“减免”将成为新焦点。

然而，并非所有人的愿望都能得到满足。国民党不得不放弃其向外国房产买家征税以资助所得税减免的计划。澳大利亚首都地区党提议的关于《威坦哲条约》（Treaty of Waitangi）的全民公投计划，亦被转化为《条约原则法案》（Treaty Principles Bill），且将通过专门委员会的审议程序。

温斯顿·彼得斯、克里斯托弗·卢克森和大卫·西摩签署了各自的联盟协议。 盖蒂图片社

不出所料，这一多元化的联盟中，国民党在包括内阁在内的行政部门共30个职位中占据了主导地位，拥有其中的19个席位。ACT党与新西兰第一党在内阁中各占三席，并轮流承担副总理的角色。

在历史上，联盟政府通常由一个主要政党领导，辅以一个较小的合作伙伴。这些政府，无论是单党还是多党组成，时常得到非内阁成员议会伙伴的支持，尤其在信任和供给问题上。偶尔，这些议会伙伴也会获得行政职位。

然而，这是新西兰首次正式实现三党联合政府：一个基于两份协议，将三个政党紧密结合的政府。一个政府需以统一的声音对外，但其内部却包含多个运作部分。

其内部动态复杂而难以预测。单一的高级伙伴与低级伙伴间的关系已足够复杂，而此次政府却涉及三方各不相同的关系，它们并非总是和谐一致。

即将上任的首相克里斯托弗·卢克松在谈判中将“力量与稳定”作为关键词。他的政府结构设计将对他所设定的这一标准构成严峻考验。

解决分歧的方法

由于新西兰第一党领导人温斯顿·彼得斯历史上在联盟政府中的角色充满变数，因此制定有效管理政府日常事务的程序变得尤为重要。

这些程序的脆弱性令人惊讶。一个联合委员会将基于两份协议内容监督进展，但该委员会仅在众议院每次会议期间召开一次。这是一个战略委员会，而非针对维持三方联盟日常政治挑战的机构。

多党制政府所需的日常对话——包括在立法议程上安排完成两份联盟协议的工作，更不用说面临的所有其他政策挑战——的安排方式并不明确。令人意外的是，协议中并未提及定期举行政党领袖会议。

取而代之的是，除了一份关于“尽最大努力在内阁决策中达成共识”的米黄色协议，以及人民运动党的标准“不出意外”政策承诺之外，各党的参谋长将成为关键人物。

分歧将由他们来解决，只有在他们无法达成共识时，政党领导人才会介入。这是一种被动而非主动的解决模式。

此外，还有维持内阁集体责任的标准承诺，以及《内阁手册》中由来已久的“同意不同意见”条款。一切似乎都在预期之中。

温斯顿·彼得斯曾在2017至2020年的工党领导下的联盟中担任副总理，但三年后便退出了议会。

温斯顿·彼得斯在 2017-2020 年工党领导的联盟中成为杰辛达·阿德恩的副总理，但三年后退出议会。 盖蒂图片社

我们已经可以预见联盟将面临的一些挑战。首先平衡点的寻找至关重要。

澳大利亚首都地区党内的一些教条主义议员可能会对新西兰第一党将联盟拉向经济中心的做法感到不满。同理，新西兰第一党中的社会保守派和经济民族主义者也可能不会赞赏ACT的某些自由主义立场。

卢克松将不断被提醒，担任三党联盟的总理与担任公司首席执行官的职责截然不同——他的挑战并非仅来自彼得斯或ACT领导人戴维·西摩。

例如，一些在上届议会中担任发言人的国民党议员现在看到澳大利亚首都地区或新西兰第一党的部长坐在“他们的”内阁席位上。随着时间的推移，那些错过部长任命的野心家们可能会变得焦躁不安。

更广泛地说，内阁作为政策和政治决策中心的角色与部长个人的特权之间可能会出现紧张关系。我们不难想象，例如，国民党的某位部长可能会在自己的部门中推行政策，而不是总是在内阁中与联合政府周旋。

如果这种情况大规模发生，不仅集体责任的基本原则会受到压力，整个政府的协调（无论如何都会受到削减公共服务计划的考验）也将面临挑战。

终究，辅助主流政党执政的小党派在随后的选举中常常遭遇不利局面。

举个例子，新西兰第一党在 1996 年助力国民党重掌政权，但到了 1999 年，该党在陶朗加（Tauranga）选区以微弱的 63 票差距从议会中失势。到了 2020 年，在协助工党建立政府三年后，它最终被挤出了议会。

ACT 党虽未有此类经历，但从历史经验来看，若小党的民意支持开始出现波动，那么其政治地位的稳固也将面临考验。

本日的焦点是新政府成立典礼的精心策划。然而政府能够兑现其承诺的程度，将取决于三个政党在摘下荣耀和承受压力之后的相互协作。

联合政府的协议充满了政策性承诺。但细致地解读这些文件，不难看出，在政府的幕后布局上，它更像是由三个政党构成的松散执政联盟，而非步调一致的统一政府。现在的关键点在于这三个政党是否能够真正联合起来，形成一个有效的政府。

作者简介：理查德·肖，梅西大学政治学教授，教授比较政治和新西兰政治，特别关注选举和选举制度。研究兴趣是威斯敏斯特国家政策咨询系统的结构和运作，特别是内阁部长办公室政治顾问的作用和影响力。