过去四十年，中国倡导“少生优生”理念，深入人心；并凭借着实施计划生育政策，迅速遏制了人口增长。

然而，让当时的人们想不到的是，至2020年代，中国的出生率跌至历史低点，政府不得不出台“催生令”，提出鼓励生育的紧急措施，意图应对人口危机。

尤其是当时积极响应的一些计划生育“模范”市县，其现状更是令人关注。

那么首先，中国为何又会从“计划生育”又走到“催生令”呢？

70年代末，中国人口面临危机

1978年，随着中国改革开放的启动，社会和经济发生了深刻变革。市场的大门缓缓开启，工业化与现代化的浪潮汹涌澎湃。但同时，中国也遭遇了一个重大的考验：人口数量的急剧膨胀。

20世纪70年代末，中国正处于人口爆炸的顶峰时期。1978年，全国总人口突破9.36亿大关，新生儿出生率达到了18.25%，冠绝全球！人口的快速增长给自然资源、环境以及基础设施，带来了前所未有的压力。尽管当年中国的粮食总产量达到了3.05亿吨，但人口的不断增加使得粮食需求远超供应。

粮食进口量因此逐年上升，国内粮食自给自足的局面岌岌可危。为了保障粮食安全，控制人口增长成为了当务之急。城市化进程也受到了人口激增的深刻影响。1978年，中国的城市化率仅为17.9%，城市人口的快速增长使得住房问题日益凸显。

特别是在北京、上海、广州、武汉等大城市，人口的激增导致住房资源极度匮乏，给城市低收入群体带来了沉重的生活压力。在教育领域，随着大量儿童和青少年涌入学校，教育资源变得捉襟见肘；尤其是农村地区的学校设施和师资力量严重不足，教室拥挤不堪，教育质量受到了严重影响。

计划生育政策出台，改变中国

为了应对这一严峻的人口增长压力，政府在1980年果断出台了“独生子女政策”，即广为人知的“计划生育”。这一政策的实施，对社会产生了深远的影响。政府为此倾注了大量的心血，通过法律、宣传、奖励和惩罚等多种手段，确保政策的顺利执行。

1980年，我国总生育率高达2.75，即每位女性平均生育2.75个子女；人口增长势头强劲。但仅仅十年后，这一数字已降至1.7，人口增速明显放缓。从1979年至2015年间，尽管我国人口从9亿激增至13.83亿，但得益于生育率的有效调控，这一增长并未如预期般失控。

然而，时光的流转，一切都在变化。2015年10月29日，“二孩政策”应运而生，为家庭生育打开了新的窗口。到了2021年，政策更是进一步放宽，生育限制几乎被全面取消，政府甚至开始积极鼓励生育。这背后的推手，正是日益严峻的人口老龄化问题。

劳动力数量的下滑，尤其是制造业等领域生产力的受损，让政府不得不重新审视生育政策。2023年，我国出生人口仅为902万，远低于维持人口动态平衡所需的基准线，进一步凸显了鼓励生育的紧迫性。

“计划生育模范县”：从辉煌走向尴尬

在计划生育时代，一些地区严格执行政策，成为了模范县，比如江苏如东县，四川什邡，还有山东的多个县市。然而，随着经济的飞速发展和社会的深刻变革，这些曾经的计划生育模范县，如今却面临着人口减少、养老问题日益凸显的尴尬境地。

河北的情况同样不容乐观。过去，计划生育政策在河北得到了严格的执行，人口增长得到了有效的控制。秦皇岛的卢龙县、邯郸的肥乡区、涉县、武安市等地，以及邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊等地的多个县市，都曾是计划生育政策的典范，但如今，老龄化问题愈发严重，劳动力供给严重不足。

如东县，坐落于江苏省东部，曾是中国计划生育政策的先锋，并因此荣获“计划生育示范县”的美誉。早在七十年代末，当中国全面推行计划生育政策以遏制人口激增时，如东县已率先行动，实施了一系列严格措施，并取得了显著效果。

从1970年开始计划生育后，如东县的生育率就逐渐降低。到了八十年代初，如东县的生育率出现了急剧下滑的趋势。随着时间的推移，计划生育政策的深远影响逐渐显现，老龄化问题日益凸显，年轻劳动力大量外流。如今如东县许多村庄几乎成了“空城”，人口结构严重失衡。

回望历史，计划生育究竟带来了哪些具体问题？

据如东县统计局数据显示，到2020年，该县60岁及以上的老年人口占比已达38.91%，并预计将在2030年超过50%。这一老年人口的高速增长对如东县的养老、医疗等社会服务体系构成了巨大压力，同时也加剧了劳动力短缺的问题。

劳动力短缺对如东县的发展构成了严峻挑战，特别是在农业和传统手工业领域。随着年轻劳动力的外流，农业生产受到严重影响，稻米种植、渔业等领域劳动力短缺，大量农田因无人耕种而荒废。据县农委统计，2023年耕地面积减少了15%，这对农业生产和地方经济造成了巨大冲击。

同时，手工业和小工厂也面临着同样的困境。纺织业、木工、建筑等行业在年轻人外出后，难以招募到足够的劳动力，许多工厂因人手不足而面临停产或破产的风险。这不仅影响了企业的正常运营，也对如东县的地方经济带来了不小的压力。

据统计，在过去的十年里，如东县20至45岁的青壮年劳动力流失了大约三成。这一数字不仅揭示了农村劳动力的严重短缺，还凸显了城乡之间，日益扩大的收入差距和发展不均衡问题。到了2022年，外出打工者的收入，已经是留在农村务农或从事手工艺者的三倍多。这种收入差距进一步加剧了农村人口的外流。

在如东县，越来越多的年轻人，特别是青壮年劳动力，选择离开家乡前往大城市，如南京、上海、苏州等地，以寻求更好的就业机会和生活品质。许多农村地区变得异常冷清，只剩下老人和儿童留守。

随着独生子女政策的实施，许多家庭只拥有一个孩子，这导致了家庭结构的极端不均衡。一方面，父母希望孩子能够为自己提供老年保障，另一方面，随着老龄化加剧，这一代独生子女需要承担赡养多位老人的责任，形成了“4-2-1” 即四个祖父母、两个父母、一个孩子的家庭结构。

计划生育政策在某些地区，还导致了性别失衡；尤其在农村，男性人口明显多于女性。根据中国国家统计局数据，2020年中国的出生性别比为111.3男孩对100女孩，远高于自然出生性别比（约为105:100）。这一性别失衡的现象进一步加剧了婚姻市场的不平衡，也带来了社会问题。

面对这些挑战，政府采取了鼓励生育和推动劳动力转型等措施试图解决问题，但效果并不明显。政府还试图通过改善外来务工人员的生活条件、提高社会保障水平来吸引更多人口流入如东县。然而，由于城乡差距较大以及文化适应等问题，外来人口的增长缓慢。

人口结构失衡危害有多大？

如东县当前所面临的困境，实际上是中国农村在迈向现代化过程中，文化与社会结构矛盾的一个缩影。多年来，计划生育政策和传统观念相互交织，深刻影响了人们的生育观念。因此，当政府重新开始鼓励生育，但效果并不显著。

归根结底，如东县能否实现长远发展，关键在于其经济转型能否取得成功。仅仅依靠政策的短期刺激或外部引进劳动力，无法从根本上解决人口老龄化的问题。必须通过科技创新和产业升级，全面提升经济竞争力，从而吸引更多年轻人返乡创业或就业，同时留住本地优秀人才。

这或许是解决江苏如东县、四川什邡以及山东、河北等众多计划生育模范县，人口结构失衡问题的关键所在，也是推动整个中国农村迈向现代化进程的必由之路。

参考资料：

生育政策调整后计划生育奖励扶助政策改革研究人民出版社 2021人口老化与环境污染困局下的中国经济增长中国社会科学出版社 2021