6月29日，深圳市民政局官网发布《深圳市养老服务投资扶持政策措施清单》，共列六大类51条扶持政策措施，涉及用地、税收、运营资助、医养结合、培训补贴等方面。其中第28条提到，福田区养老机构可按相关规定享受最高200万元的建设经费资助、最高50万元的年度运营资助。

“首先需要说明的是，这些政策并不是最新出台的，而是近几年政策的一个整合，列一个清单便于大家更好的查阅和参照执行。”深圳市养老服务业协会会长陈开萌透露。

深圳民政局官网截图

人民日报健康客户端留意到，在用地政策方面，第2条和第4条分别提到利用社会闲置资源兴办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内土地使用性质可暂不作变更。城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。

陈开萌坦言，目前深圳的养老机构想要盈利仍然很难，这两项政策的主要意义在于减少大家开办养老服机构的顾虑和压力。 “深圳现在有120万老年人口，全市养老机构不足50家，床位数约1万张。整体而言，仍存在养老设施不足、市场化高端养老机构偏少、公立和民办机构发展不平衡的问题。” 陈开萌表示，据深圳市民政局数据统计，截至2019年底，深圳市共有养老机构47家，其中公办17家，公建民营15家，民办15家，全市已建成养老床位12176张。

在陈开萌看来，这些投资扶持政策措施中，对养老机构而言，最关键最实用的仍是“补贴”。人民日报健康客户端梳理发现，此次深圳市发布的清单中，运营资助政策共22条，其中涉及养老机构的有5条，涉及日间照料中心的资助政策有8条，长者饭堂9条；虽然条数多，但绝大部分是不同区县同类政策的罗列 。

在养老机构普遍比较看重的床位补贴方面，深圳市对民办非企业型养老机构收住本市户籍60周岁以及以上老年人，根据实际床位数，按照失能程度不同，每人每月给予600元、450元、300元三档护理服务资助。

“这个看起来很诱人，但真正落实到位并不可观。一方面是，每人每年几千元的补助额度仍较低；另一方面是，真正受益的人不多。”陈开萌分析道，“深圳是个移民城市，外来人口众多。120多万老人中，户籍老人仅20多万。非户籍老人中，很多也是深圳建设者的父母，来带孙辈，又留在深圳养老，制定政策时需要把他们考虑进去。”非户籍老人入住养老机构享受不到优惠，而户籍老人更愿意排队等待进入公立养老机构，这也导致公立和民办机构发展不平衡的问题在深圳尤其明显。

“深圳是个年轻的城市，养老服务行业发展起步晚、发展慢，这几年正奋起直追。” 在陈开萌看来，要切实推进深圳养老服务行业的发展，有两大方面的工作急需推进，一是各级各部门把现有的政策落到实处，真正把政策用足用活，这是最要紧的。目前深圳市大部分区执行较好，但也存在个别区不落实甚至抵制的情况。二是希望有关部门根据深圳市实际情况，出台更多扶持政策，譬如提高补贴标准；扩大补贴覆盖面，加大对非户籍老人的补贴；对企业办养老机构也给予用地、税收、补贴上的优惠，真正把深圳老人需要的养老服务集合起来、挖掘出来，使每一位老人都能享受到福祉。

（来源：人民日报健康客户端 作者 李欣）