本次增发1万亿国债，虽然按照特别国债管理，但跟历史几次特别国债还不太一样。 我国历史上有3次发行特别国债。 1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金； 2007年6月，发行1.55万亿元的特别国债，用于购买外汇，成立中投公司。 第三次是2020年，发行1万亿特别国债，当时是用于应对疫情危机，用于公共卫生体系建设和抗疫相关支出。 2017年和2022年，有过两次续发特别国债，但属于偿还2007年的特别国债。 前面这3次发行的特别国债，有一个共同特点都是纳入政府基金预算，不会提高赤字率。 而此次特别国债纳入赤字安排，所以在这次增发1万亿国债后，今年赤字率会从3%，提高到3.8%。 这也意味着本次增发1万亿国债，更准确说是增发一般国债，而非特别国债。 财政部准确的公开说法是“今年四季度增加发行2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。” 也就是，这次是增发一般国债，但按照“特别国债”去管理。 把增发国债，按特别国债去管理，这还是头一次。 这个按特别国债去管理，主要应该是指要“专款专用”。 而之所以是增发国债，因为会提高赤字率，等于说还是套了一层紧箍咒在上面。