周恩来同志在1948年7月27日为中共中央起草的指示中，要求根据事情的演变，不断地揭露美帝国主义与中国反动分子的阴谋，强调“首先是区别革命和反革命”，因此要求区分反动统治内部的倒蒋和平阴谋与人民群众及民主分子的和平要求，认清两者之间的不同性质。要善于利用各种倒蒋活动，分化反动统治，便于我各个击破，并准备将敌人假和平运动转变为人民群众的真和平运动。 1949年初，革命的胜利结局已定的时候，美蒋反动派为了争取喘息时间，以便养好创伤再图反扑，又玩弄了新的和平骗局。我党号召全国人民“将革命进行到底”，但也考虑到利用和平的方式达到胜利，使国家少受破坏，多保存一些人力物力，使将来的和平建设多一份物质力量，因此接待了南京国民党政府代表团。在谈了十多天后，我们将8条24款的国内和平协定交给南京代表团。这个协定的中心问题是政权的接收和军队的改编，只有这样，才能实现真正的和平。周恩来同志指出，由于中国人民力量的壮大，由于国民党统治区民主运动的发展和人民解放军奋战的结果，我们有信心、有力量使国内和平协定一定实现。“我们要尽可能用和平方法来实现，但如果不能用和平方法，用战斗也一样要把它实现。