美国政府关于琉球群岛谈判的战略与策略和日本政府立场的转变，乃是美日“核密约”问题产生的根源。 在琉球群岛谈判过程中，美国政府始终追求通过签署秘密协定的方式解决紧急事态下在琉球群岛重新部署核武器问题，无论在国务院官员与日本外务省官员的谈判过程中，还是在基辛格与若泉敬的秘密谈判中，这一立场没有任何变化。 美国政府所做的唯一调整，是同意将重新部署核武器的前提条件从“事前通告”转换为“事前协商”。 相反，日本政府的立场则从最初坚持“撤除琉球群岛核武器、琉球群岛基地与本土基地相同、不缔结特别协定或秘密协定”， 逐渐转向接受美国政府的各项要求。 佐藤荣作的秘密外交路线决定了若泉敬的特定作用。 佐藤荣作之所以要撇开外务省的正常渠道而进行秘密外交，归根结底是由两个因素决定的。 一是因为他将取得琉球群岛行政管辖权作为最重要的政治使命，为了实现取得琉球群岛行政管辖权，不惜使用各种外交谈判手段。 二是正如《美日首脑联合声明》第八条所言，琉球群岛核武器问题在日本国内政治中具有特殊的意义，只有秘密文件这种方式才可能使佐藤荣作最大限度地规避日本国内政治中的风险。