9月30日，基辛格提出两个文件：其一，关于化学纤维制品的文件；其二，关于重新部署核武器问题的秘密协定。基辛格特别说明，“为了支援返还冲绳以后的核作战，以下是关于使用冲绳基地的最低限度之必要事项”：“一、紧急事态下，经事前通告，可重新部署核武器，享有通过权；二、维持现有核贮存地在任何情况下都能够使用的状态，而且在紧急事态下能够自由使用，即嘉手纳、边野古、那霸空军基地及其设施、三个胜利女神-力士型导弹基地。”“包含以上内容的文件，无论是作为佐藤荣作内阁总理大臣致尼克松总统的信件，还是作为美日两国政府首脑之间的谅解备忘录，都必须对佐藤荣作内阁总理大臣的继任者具有约束力。”[46]从美国方面而论，1969年11月19日秘密谅解议事录的原则和具体内容已经明确化。 1969年10月3日，若泉敬向佐藤荣作汇报访美情况。10月23日，当若泉敬再次拜会佐藤荣作并询问怎样答复基辛格时，佐藤反复强调他“不希望缔结特别协定”，不过，“如果尼克松总统认为无论如何都需要这类文件，可以将其列入会谈记录，并在上面签字”。[47]10月27日，若泉敬第三次拜会佐藤。按照若泉敬的记载，这次会谈从9时25分开始，直到10时过后，约有40分钟，这次会谈讨论的是特别协定问题，尽管佐藤荣作对缔结特别协定的态度仍然相当消极，不过还是授权若泉敬“相机处理”。若泉敬建议按照作为“事前协商的对象”来处理紧急事态下重新部署核武器问题，而不是“事前通告”；同时，采取“绝密谅解议事录”方式。这时，佐藤荣作的表情“流露出明显的不快”，只是希望若泉敬在华盛顿尽力交涉。[48]按照《佐藤荣作日记》的记载，他“如同往常一样10时上班，与福田藏相、保利官房长官一道听取事务当局关于返还冲绳行政管辖权时产生的财政和经济方面绝密谈判问题的汇报”，根本没有任何关于若泉敬来访的内容。[49]