在清朝地方督抚体系中，总督管一省或数省，偏重于军事，重点抓的是“枪杆子”。巡抚管为一省之主官，侧重于民政，重点管的是“钱袋子”。 所以说，虽然巡抚在级别上比总督低，但在一省的实权并不比总督少，而总督的“枪杆子”更离不开巡抚“钱袋子”的支持。 清朝督抚制度的一大特点就是督抚互相监督，而且都有直接上奏的权利。比如江苏虽然在品级上低于两江总督，但在江苏一省中，他们的权力是相差无几的，谁也管不了谁，只有相互监督的权力。