联合国是世界上最重要的多边组织，也是各国展示自己的软实力和外交影响力的舞台，这个舞台在很长一段时期内，事实上都是由美国所“掌控”。然而，近日美国前常驻联合国官员摩根·洛林·维纳在美国知名国防媒体《1945》发表文章指出，美国在联合国系统中的人事问题日益突出，不仅影响了美国在联合国的地位和声望，也让美国在应对全球性挑战时失去了重要的支持和合作伙伴。与此同时，中国在联合国系统中的人事战略不断推进，通过提名和任命更多的中国籍官员，扩大了中国在联合国的话语权和影响力。维纳认为，在联合国人事席位中，美国人数量减少而中国人数量上升，这对美国来说是一个严峻的挑战，也是一个必须正视和解决的问题。
美国在联合国系统中的人员比例下降
根据联合国官方数据，截至2023年6月，美国在联合国系统中共有约3000名职员，占总职员数的5.2%。这一比例与2017年相比下降了1.5个百分点，也低于美国按照其经济实力应占有的7.9%的比例。美国在联合国系统中的人员比例下降主要有以下几个原因：
首先，美国政府对联合国的支持度不足。特朗普政府曾多次批评和威胁联合国，削减对联合国机构和项目的资金，并退出了一些重要的条约和组织。这些举动不仅损害了美国与联合国之间的信任和合作，也削弱了美国在联合国系统中的地位和影响力。虽然拜登政府上台后改变了对联合国的态度，并重新加入了一些组织和协议，但这并不能立即恢复美国在联合国系统中的人员优势。因为招聘和任命联合国职员是一个复杂而漫长的过程，需要经过多轮筛选、面试、评估、审查、推荐、批准等环节。而且，在特朗普政府期间，许多有能力和经验的美籍职员已经离开了联合国系统，或者转移到了其他组织或部门。
其次，美国缺乏有效的人事战略和计划。美国没有一个专门负责在联合国系统中推荐和培养人才的机构或部门。相反，美国各个政府部门之间缺乏沟通和协调，在人事问题上各自为政，没有形成一个统一而有力的声音。此外，美国也没有一个明确而长远的目标，指导其在联合国系统中寻找和发展人才。例如，美国没有明确哪些领域或机构是其优先关注或参与的对象，也没有明确哪些职位或级别是其争取或保持的目标。这导致了美国在联合国系统中缺乏主动性和战略性，在人事问题上往往被动应对或错失良机。
第三，美国面临着激烈而复杂的竞争环境。随着全球化和多极化的发展，越来越多的发展中国家和新兴经济体在联合国系统中寻求更大的代表性和话语权，提名和任命更多的本国籍职员，以反映其在国际社会中的地位和利益。这些国家中，中国是最具竞争力和影响力的一个。中国不仅是联合国的创始成员国和安理会常任理事国，也是联合国的第二大出资国和第二大维和出兵国。中国在联合国系统中的人事战略既有顶层设计，也有基层培养。中国不仅重视在高级别职位上安排本国籍官员，也重视在中低级别职位上培养本国籍人才。中国还通过多种渠道和方式，与联合国机构和部门建立良好的关系和合作，为其人才的推荐和任命创造有利的条件。
中国在联合国系统中的人员比例上升
根据联合国官方数据，截至2023年6月，中国在联合国系统中共有约2000名职员，占总职员数的3.5%。这一比例与2017年相比上升了1.2个百分点，也高于中国按照其经济实力应占有的2.9%的比例。中国在联合国系统中的人员比例上升主要有以下几个原因：
首先，中国政府对联合国的支持度高。中国坚定支持多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定履行对联合国的义务和责任。中国积极参与联合国各项事务和活动，为维护世界和平、促进共同发展、应对全球性挑战做出了重要贡献。中国也积极推动联合国改革，使之更加符合时代要求、更加反映全球格局、更加体现各方利益。这些举动不仅赢得了联合国及其成员国的广泛赞誉和尊重，也增强了中国在联合国系统中的地位和影响力。
其次，中国有明确而有效的人事战略和计划。中国外交部设有一个专门负责在联合国系统中推荐和培养人才的处室，即多边事务司人事处。该处室与其他政府部门、高校、研究机构等保持密切联系，建立了一个广泛而深入的人才库。该处室根据中国在联合国系统中的战略目标和优先领域，制定了一个清晰而长远的目标，指导其在联合国系统中寻找和发展人才。例如，该处室重点关注那些与中国利益密切相关或具有重要影响力的领域或机构，如经济社会事务、发展援助、维和行动、人权保护等，并努力争取或保持那些具有决策权或管理权的职位或级别，如副秘书长、助理秘书长、司局长等。
第三，中国利用了各种渠道和方式，为其人才的推荐和任命创造有利的条件。一方面，中国通过双边或多边方式，与其他成员国建立良好的外交关系和政治互信，争取其对中国人才的支持和认可。另一方面，中国通过参与或主导联合国各项倡议和项目，与联合国机构和部门建立良好的合作关系和专业声誉，展示其人才的能力和贡献。此外，中国还通过提供培训、奖学金、实习等机会，为其人才提供专业发展和职业规划的帮助和指导。
美专家：美国应该设法重新“掌控”联合国尽管美国政府和智库对联合
国的态度多为批评和质疑，认为联合国无用、过时、低效、偏袒等，但仍有部分美国智库专家认识到联合国在维护世界和平与发展中的作用和价值。这部分美国智库专家认为，美国应该从以下几个方面着手，才能在联合国人事系统中占据更多的席位，从而重新“掌控”联合国。
第一，美国应该加强对联合国的支持和参与。美国应该认识到，联合国是一个不可或缺的多边平台，是维护世界和平与安全、促进全球合作与发展、应对共同挑战与危机的重要工具。美国应该尊重和遵守联合国宪章的宗旨和原则，履行其在联合国所承担的义务和责任，积极参与联合国各项事务和活动，为解决全球性问题贡献智慧和力量。
第二，美国应该制定并实施一个明确而有效的人事战略和计划。美国应该成立一个专门负责在联合国系统中推荐和培养人才的机构或部门，或者加强现有机构或部门的职能和协调。美国应该建立一个广泛而深入的人才库，包括政府部门、高校、研究机构、民间社会等各界人士。美国也应该根据其在联合国系统中的战略目标和优先领域，制定一个清晰而长远的目标，指导其在联合国系统中寻找和发展人才。
第三，美国应该利用各种渠道和方式，为其人才的推荐和任命创造有利的条件。一方面，美国应该通过双边或多边方式，与其他成员国建立良好的外交关系和政治互信，争取其对美国人才的支持和认可。另一方面，美国应该通过参与或主导联合国各项倡议和项目，与联合国机构和部门建立良好的合作关系和专业声誉，展示其人才的能力和贡献。
总的来说，美国民众普遍对联合国的了解和支持不高，多数人对国际事务感到力不从心或漠不关心。但那些有远见的美国专家已经认识到美国在联合国系统中的人事问题是一个严峻的挑战，也是一个必须正视和解决的问题。他们开始呼吁美国加强对联合国的支持和参与、制定并实施一个明确而有效的人事战略和计划、利用各种渠道和方式为其人才的推荐和任命创造有利的条件等方面着手，以提升其在联合国系统中的地位和影响力，以应对中国等其他竞争者的挑战。
美国政府如果听从这些智库专家的建言，重新积极参与联合国，中国应该怎么办？我认为，中国应该做好三件事：一是继续支持联合国，遵守规则，合作解决问题，维护自己的利益；二是进一步提高自己的能力，多派人才，多做贡献，增加自己的影响力；三是拓展外交，和其他中小国家建立友好关系，共同推动全球治理，反对美国霸凌行为。这样，中国才能在联合国中发挥更大的作用，为世界和平与发展做出更多的贡献。
亲爱的读者，你认为联合国这一机构在世界舞台上能发挥其作用和价值吗？你认为中国应该谋求更多联合国系统的人事席位吗？欢迎在评论区留言，分享你的观点和感受。也欢迎关注我们的自媒体平台，获取更多关于联合国和国际事务的最新资讯和深度分析。谢谢！
