从革命老区到山顶之城，历时近10年，把33座大山削平，建造现实版的空中之城，它就是延安新区。这个令世界为之震惊的工程，是如何诞生的呢？

延安作为革命圣地，红色精神的发源地，万里长征的终点，因其特殊的地理地貌，在革命时期，保留了红色火种，为新中国的成立奠定了基础。

延安地形图

“三山鼎立，两河相交”，说的便是延安的地形，三山指的是宝塔山、凤凰山、清凉山，两河指的是延河、汾河，三山两河的地貌呈现出“Y”字形的布局。整个区域千沟万壑，密密麻麻的黄土沟，从地图上看，像极了树叶的纹路，素有塞上咽喉，军事重镇的美称。

随着经济的发展，延安人口急剧膨胀，其独特的地形也给当地居民的生活带来了不小的麻烦。

延安整个城区的面积仅有约36平方公里，2012年常住人口却达到了50万，部分区域的人口密度甚至超过了同期的北京、上海等地，人均建设用地远远达不到国家标准。

延安，拥挤在峡谷中的城市

延安城区的住宅主要分布在两河流域，四面环山，依水而建，建筑区仅分布在有限的几条河谷中，地形十分狭窄。每到工作日，数十万延安居民集聚在“Y”字形的三条主干道中，一旦发生交通事故，整个城区的交通都会瘫痪。城市发展被限制在山河之间，独有的“三山两河”把延安压得喘不过气。

进入二十世纪，随着经济的高速发展，城市建设用地几乎殆尽，狭小的空间涌入不了新的就业机会，当地的年轻人纷纷外出务工，寻找新的出路，人口流失逐年递增。

延安虽然不是陕西的省会，但是其政治，文化的厚度在整个陕西都有着举足轻重的地位。因此要想长远发展，就必须打破现有的局面，扩大城区发展空间就是延安当下最重要的任务。

延安，位于双肺中间，扼守通往陕北的交通要道

但放眼望去，这狭小山谷之间，地在哪？问谁要地呢？

人们提出了两种方式，腾地和造地。“腾地”就是把不必要的景区用地，人文用地，绿化用地拆了建设住宅区。延安的人文景区主要以抗战时期的革命遗址为主，有大约近445处，但革命遗址不能动，所以，只能造地。

当时，增加土地面积主要以填海造地为主，例如香港，香港填海造地历史最为久远，也最为成熟。经过多方讨论，延安人提出“向山要地”，再造“两个延安”的方法。这一想法的提出，引来了各方的争议。

不少专家学者担忧，延安地处黄土高原，土地荒漠化严重、生态环境刚有明显的好转，就要削山造城，那么十几年的植树造林就成了泡影。并且延安山体土质并不适合造城。延安处黄土高原，主要以黄土为主，地质不稳，遇水会发生沉陷，可能会引发泥石流、山体滑坡等重大自然灾害。在该项目的经济效益、投入产出、生态环境、灾害防治未明确的情况下需慎重决定。

黄土土质疏松

支持的一方表示，生态环境与经济发展，二者是可以相互兼顾的，不是什么难题，项目是可行的。

的确，“向山要地”这一工程不仅是世界史上最大规模的岩土工程，在湿陷性黄土地区，地质软，稳固性低，增加了项目的难度。干还是不干？各方的不同意见让当地政府犯了难。

最终，延安政府拍板确定了“中疏外扩”“上山建城”的城市发展方向。

“中疏”就是疏散老城区的密度，缩减交通压力，保护革命遗址，发展旅游业。“外扩”就是将老区部分城市功能搬到山上，外扩城市职能，将红色延安和现代延安相结合。

初步拟定延安新区范围为78.5平方公里，能够承载40万人口，划分为三个片区，分别是北区、南区和东区，北区主要分布市行政中心，商务中心和居住区，南区是区级行政中心，红色文化体验区，东区主要发展旅游业。

新区规划

2012年4月，项目正式动工，由于该区特殊的土壤结构，给前期施工作业带来了不小的困难，在没有先例的情况下，自己就是专家，遇到困难解决困难，在新的领域凿山开路。施工高峰期时更是调来7000多辆挖掘机，4000多推土机同时开工。为了方便居民用水，工程师耗资千亿，引入黄河水源，慢慢的现实版的愚公移山成功了。

据不完全统计，截至2020年，延安削山造城，新区平均每亩的造价达到160万元。

老城和新城灯光对比

从最新的卫星图上再次俯瞰延安，一项前所未有的工程跃然出现在黄土高原，新区建设基本完成。新区和老城的高度差在100米左右，横平竖直，交错分布的交通网络第一次出现在延安，打破了”三山两河”的局限性。新区的建成让延安的城市功能和空间布局更加合理。在平山填沟的过程中，不仅遏制了水土流失，而且围绕新区的城市绿化改善了原本的生态。

延安新区，山顶上的城市

十年，延安在沟壑中造了一座新城。对于延安人来说，平山造地，建新区是一个无奈的选择，也是破解延安城市发展瓶颈的必然选择。

目前延安新区已投入使用，行政中心，学校，医院，公共设施一应俱全，大大缓解了老城的人口压力，削山建城，延安打造了一个成功范例。