4月25日自然资源部部长在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布,我国全面实现不动产统一登记。
这意味着经过十年努力,从分散到统一,从城市房屋到农村宅基地,从不动产到自然资源,覆盖所有国土空间,涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。
2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》提出“加强基础性制度建设,建立不动产统一登记制度”。同年11月,国务院常务会议决定,建立不动产统一登记机构,将分散在多个部门的不动产登记职责整合,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。
2016年,原国土资源部官网发布《不动产登记暂行条例实施细则》,标志着不动产统一登记制度开始全面实施落地;2018年,自然资源部宣布不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。
很多朋友看到这个消息之后,认为这是房产税将要征收的预兆,有房群体,肝胆俱裂,既担心这是压垮房地产的最后一击导致拥有的资产贬值,又担心税率过高导致持有成本大增;无房群体,欢欣鼓舞,既满足了不买房这项先见决定产生的虚荣心,又满足了对房产持有者嘲讽的无上快感。
首先必须正确理解房产税,它不是楼市调控手段,是财产税的一种,本质不在于调控房价,而在于调整收入分配,目的不是打压楼市,而是税制改革的一次推陈出新,是丰富地方税源摆脱土地财政的重要布局,如果说房产税推出是让楼市崩塌,那无异于自掘坟墓,自断根基。
比如个税,也是调整收入分配的一种方式,按照收入多少,梯队收税,收入越高,征税越多,低收入群体,直接免税。不能说个税是为了打压高收入人群,消灭高收入,如果这样简单粗暴,就完全背离了税赋推出的初衷。
但必须承认,不动产统一登记是房产税征收的基础,为未来税制改革奠定了坚实条件,然而就目前的国情状况和社会问题而言,房产税并不具备推出的成熟条件,还有很长的路要走,下面详细捋一捋。
当前房产税遇到的核心阻力:
一、农民房、自建房、村委房等大量小产权房如何界定?纳入课税对象等于承认产权,不纳入等于鼓励小产权房的蓬勃发展。
二、经适房、安居房、人才房、公租房、共有产权房等保障类房产要不要纳税,如果纳税产权大部分是地方政府,等于左手倒右手,产权小部分是中低收入家庭,等于额外增加生活负担;但是不纳税就又是一个双轨制。
三、达官显贵的灰色房产,征税无法解释巨量房产来源。
四、房产税和楼市调控政策相冲,不能说一边要求纳税,另一边对持有的房产限售、限贷,不能二手房按照市场评估价纳税,另一边却推出大量限价新房扰乱税基的确定。
五、依赖土地财政的城市不具备征税基础,因为这些城市普遍产业不发达,能级不高,收入偏低,强行征税只会让本地楼市崩溃,最终连累土地收入都会一场空。而土地财政依赖度较低的城市,本身产业发达,税收充足,并没有太强的动力去征收房产税,强行推广,反而可能引来一身骚,得不偿失。
六、房产税是直接税,感受明显,抵抗情绪比较浓厚,这就导致征税难度大,再加上房产税并不能全范围覆盖征收,一定存在减税、免税和优惠的政策,不患寡而患不均,最终可能税收连成本都无法覆盖。
七、房产空置率高,租售比低,房产税直接增加了持有成本,征收导致的结果要么推高社会租金水平,增加居民生活负担;要么导致大量房产抛售、断供,对于银行系统和金融体系会是灾难。这两种结果都是无法承受之重。
八、上海、重庆的房产税并不具备经验总结和推广意义,本质上这两个城市目前的房产税只是以房产税之名,实际行商业税之实。
以上八个核心问题没有妥善解决之前,房产税并不具备全国推广的条件。
除了需要条件成熟,推出时机也很重要。
当前正处于全力拼经济的阶段,世界格局正在发生巨变,全球经济形势也不甚明朗,面对复杂的外部环境,和举步维艰的内部复苏态势,稳定才是未来两三年的核心。
开年以来,不断对楼市托底的动作和不断拔高的房地产地位,都在明确的告诉我们,房地产目前的核心是稳预期、稳信心,必须确保房地产承担起国民经济中顶梁柱和压舱石的作用。
所以房产税这种对楼市预期和信心有巨大影响的政策,绝无可能在近期推出的。