在秦末战乱和楚汉战争期间，关中地区秦代建设的农业发展设施遭到严重破坏。然而，西汉王朝建立后，由于关中地区的重要地位，统治者对其农业发展非常重视。为此，西汉时期除了开通漕渠外，还修建了龙首渠、龙首渠、六辅渠、白渠、成国渠等多个水利工程，以促进关中地区的农业发展。

汉代关中地区在农田水利方面取得了全面发展，其规模之大、效益之高在全国独占鳌头。同时，泾、渭、洛等水系也得到了有效的开发，包括龙首渠、白渠、六铺渠等大型水利工程的相继建成。这些水利工程的建设解决了关中地区农业发展中遇到的干旱和土壤盐碱化等问题，极大地推动了关中地区农业的进步。这一时期的水利建设经验对于后世的水利事业发展起到了基础性的作用。

汉朝在治理水患方面的努力可谓是中国历史上最为突出的朝代之一。相比其他朝代，汉朝时期的水患频发，但也是因为如此，汉朝的统治者们更加重视治水工作，并付出了巨大的努力。

首先，汉朝时期的水患频发，主要是由于黄河流域的水文环境异常复杂。黄河作为中国的母亲河，哺育了中华民族，但同时也带来了频繁的水患灾害。在汉朝时期，黄河的河道经常发生改变，水流异常湍急，加上当时缺乏有效的治理手段和技术，导致了水患灾害的频发。这些水患灾害不仅对农业生产造成了巨大的影响，还严重威胁了人民的生命财产安全和社会稳定。

其次，汉朝的统治者们意识到了水患对于国家经济的巨大影响。为了确保国家经济的正常运行和政权的稳固，他们采取了积极的措施进行治水和改善交通条件。例如，汉武帝时期修建了大量的水利工程，包括漕渠、灌溉渠等，这些工程不仅提高了农业生产的效率，还改善了交通条件，便利了物资的运输。同时，汉朝还设立了专门的治水机构，负责治理水患和管理水利工程。这些机构的工作人员都是经过专业培训的治水专家，他们通过实地勘察和科学的方法进行治理，使得治水工作更加科学化和专业化。

此外，汉朝的治水政策也得到了社会各界的广泛支持和参与。当时的水利工程都是由政府主导、动员大量民工完成的，这些水利工程的建设需要耗费巨大的人力、物力和财力。而汉朝政府在治理水患的过程中，注重民众的参与和合作，通过政策的引导和民众的积极参与，实现了治水工作的全民动员和全社会参与。这种社会各界的广泛参与和支持，不仅增强了民众对于治水的信心和热情，还提高了治水的效率和效果。

综上所述，汉朝之所以在治水中次数最多，主要是因为黄河流域频繁出现的水患对农业生产和社会稳定构成了严重威胁。为了应对这一挑战，汉朝的统治者们采取了积极的措施进行治水和改善交通条件。他们设立了专门的治水机构、动员了大量的人力资源、引入了科学化的治理方法，并且实现了全社会参与的全面动员。这些措施的综合实施，不仅提高了治水的效率和效果，也确保了国家经济的正常运行和政权的稳固。

参考来源：南水北调与水利工程